摘 要
随着经济社会发展进入新常态，城乡结构性差异日益突出，国家对乡村振兴战略进行部署，强调要发挥亿万农民在农村农业发展和乡村振兴中的主体作用。然而目前农村贫困地区懂技术、会经营的人才匮乏，老龄化、女性化倾向严重，有知识、有能力的青壮年大都进城务工的，唯有大力大展农业现代化，改善农村社会环境和生活质量，提高农村对人才的吸引力，这才是农村农业持续发展、农民尽快脱贫和实现全面小康的根本出路。基于此本文针对农业大省河南贫困地区农村人才流失问题及原因进行深入分析，提出相应的对策，对河南省乡村振兴和三农建设与发展具有重要现实意义。
关键词：通许县；人才外流；乡村振兴
一、绪论
（一）研究背景
人才是创新的第一资源。在实施乡村振兴战略过程中，人才是至关重要的资源，具有物质资源不可比拟的优势。乡村振兴战略需要充分发挥人才的内在动力，动力作用主要表现为以下几个方面：第一，人才具有创新能力，可以迸发出巨大力量，带领农村农业现代化快速转型，推动农业经济发展。第二，人才能够带来新技术、新知识、新事物，引领周边农民一起进步。第三，返乡创业人才可以带来资金，为农村创造财富，增加农民就业机会。
目前，通许县在实施乡村振兴战略过程中遇到农村人才流失严重的棘手问题，大量农村人才向外流出造成农村劳动力素质低下、回流人才数量减少、经济社会发展迟缓，严重阻碍了人才回流工作和农村建设。面临这种严峻形势，通许县出台了不少关于引进人才的政策，但回响并不是很好，农村人才回流状况仍然令人担忧。这引起了开封市的高度重视，成为开封市人才引进的重点关注地区之一。因此，如何破解乡村振兴战略下农村人才回流困境，在农村发展中留住农村人才，吸引人才回流，成为当前通许县亟待解决的重大课题。
（二）研究意义
随着我国大力推行乡村振兴战略的发展，农村人才需求层次越来越高、需求人数越来越多，吸引人才回流成为通许县高度重视的工作，继而区委、区政府开展了引进人才回流的工作，“强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。”
这是通许县一直努力的方向。然而，城乡差异导致通许县大量农村人才向城市涌动，有技能的年轻人都想往城里跑，农村劳动力转向城市非农产业，留下的大多是“老弱残兵”，难以满足乡村振兴人才队伍的建设。本文以通许县为研究对象，通许县作为开封市重点引进人才的区县之一，具有一定的代表性。本研究以吸引人才回流解决人才外流问题为突破点，贯彻落实十九大精神，强化人才在乡村振兴的重要支撑，大力促进各地区、各类人才回流，并提出一些破解农村人才回流困境的对策，为村委村政府宏观决策提供一定参考，同时对推进通许县及开封市其他区县农村人才回流具有一定的价值。
二、概念界定
（一）人才
本文对人才的界定有以下特征：一是具备良好的人品。人才在某些方面存在高于一般人的素质，所受教育程度高，具有吃苦耐劳精神，良好的文化素养以及高尚的道德情操。二是有优秀的才干。在社会或者是某一领域，他们工作效率高、一丝不苟、洞察入微、思维敏捷，具有比较显著的专业技能，在工作中能展现出卓越才能。三是人才的创新性。创新性的人才富于开拓性，一般表现为：具有开创性思维、探索冒险精神、拼搏精神等。创新性人才不仅能够创造新“大陆”，而且能够为社会发展创造巨大贡献。
（二）农村人才
农村人才一般是指具有高素质教育或者具有一门农业技术能够带动农民快速致富且在农村工作的人才。另一种说法是，农村人才是指从事农村种植业、畜牧业、养殖业等农业方面的技术性人才。本文涉及的农村人才不仅仅是指本地人才，还包含了户籍不是本地却在农村工作的实用人才，表现在农村农业某一领域中具有一技之长，能为农村经济社会发展作贡献，对农村具有一定影响力的人。2003年在全国人才工作会议上提出了“农村实用人才”一词，但未有具体的分类与界定。众多学者也把基层干部、大学生村官、新乡贤等纳入农村人才当中。郜亮亮和杜志雄结合中国农村的现状，分别界定了农村实用性人才、农业科技人才、新型职业农民和乡贤等各类人才的概念、性质、特征等。根据学者分析，本文主要把农村实用人才分为四类人才，一是生产型人才，主要是从事养殖、种植、畜牧等领域，表现为科技水平较高，能够增加农民收入带动农村建设逐步趋向城市现代化的劳动者；二是经营型人才，指具有一定的管理经验，引领农村农民走向新的发展道路，同时吸纳一部分劳动力就业，且规划农村农业布局、制度、生产、管理的高素质人才；三是科技型人才，泛指农业科研人、农业技术推广人才，运用现代化技术和科学理论，提高农民农业技术水平，增加农村新动力的能手；四是技能型人才，指服务于农村农业发展，掌握了农业某一项专业技能，并教会农民新的专业知识与技术，共同推进农业现代化的能工巧匠。
（三）人才外流
人才外流，即是人才流动必然产生的一种现象，且与人才回流是两个完全相反的方向，是指本地人才或是在本地就业人才流向外地。本文涉及的主要是农村人才流向外面地区的一种流失现象，国外专家通常将人才外流叫做“BrainDrain”，也就是说“智囊流失”。
国内学者认为人才外流主要有两种方式：人才流失和人才溢流。人才流失是指对地区具有价值与贡献的人才受到某些因素影响而流出本地到其他地区的现象。人才溢流是指对本地没什么社会价值的人口流出，意思是对人才队伍建设也无实质性的作用，对当地经济发展也无任何影响。本文提及的人才外流主要是针对农村人才外流，包括本地农村户籍人才外流和曾经在通许县农村工作而又流向外地的人才。
（四）人才回流
人才回流，本质上是指人才在不同地区之间流动方向的逆时针转移，即具有一定专业技能或是受到当地特殊因素影响的人才回到原本熟悉的农村工作，由外地回归到培养地，亦是从一个地方工作回归本地工作的状态。根据社会的价值规律和市场经济的调节，人才的状态、岗位、工作方式等都有可能发生转变。国外学者把人才回流称之为“BrainGain”，意思就是“智力的增加”。显然可见，人才回流对一个地区而言不只是纯粹的人数增多，更是标志着智力的回流或者增加。人才回流作为一种推力，给流入地带来了经济发展。假如地区能够利用自己独特的资源优势与回流人才相结合，一定会产生巨大作用，促进地区的全面发展。
三、通许县农村贫困地区人才外流存在的问题
（一）人才引进政策不完善，难以吸引人才
1.政策缺乏针对性
目前，各单位、各部门对于引进人才振兴乡村不够重视，既缺少引进外来人才的具体政策，又缺乏对本土人才的优惠政策。从政策的具体内容来看，重点聚焦在高层次人才，主要是为通许县引进高层次人才，如党政人才、高校教师、企业管理等急缺性人才，并为之配套了人才引进扶持的相关政策。可是，按照乡村振兴战略要求与之配套的人才政策目前只有《千名乡村振兴人才支撑计划》，且内容不够详尽，不具备对农村人才未来发展的规划性，最后政策演变为“看得见、摸不着”。除此之外没有出台其他关于引进人才支撑乡村振兴战略的政策，后期也没有专门针对引回的人才作出相应的培养管理措施。
2.政策缺乏时效性
虽然部分发达地区开展了人才支撑乡村振兴战略的相关工作，出台了许多关于乡村振兴战略方面人才发展规划的政策文件，但通许县农村并没有积极响应国家“乡村振兴人才发展规划”，非但没有及时做好相应配套的人才政策制定，而且在引回人才方面的起步较晚，以致于人才对农村不抱有希望不愿回。相比其他城市，通许县人才回流的观念、方针、政策等明显“掉队”，较为优秀的人才早已被政策出台早的地区抢走，进而引回的人才质量不高。如果持续下去，这将对农村建设和地区未来高科技创新产业具有一定的负面影响。
（二）生活满意度不高，影响人才农村生活的积极性
1.公共服务供给不足
经济基础决定上层建筑，农村想要吸引人才回流必须做好万全准备，确保人才在住房保障、医疗卫生、教育资源、薪酬待遇等方面的优待，因为追求美好生活是人才的本能。如今，城市各方面的体制机制健全，医疗条件充沛、就业机会多，教育前景好，交通便捷，各类商品一应俱全，多样化的城市成为拉动农村人才流入的一大助手，流入城市的农村人才感受到城市发展氛围，往往就选择扎根于城市不愿回乡。相比之下，农村经济社会发展已经威胁到农村人才的“安全需要”，农村工资收入低、发展空间小、生活环境恶劣、营商网络不优、人才就业难、公共服务供给不足等方面都与之有明显差距，使得人才回流的情况愈发糟糕。
2.个人价值实现难
人才是乡村振兴的关键因素之一，他们需要“大显身手”的发展空间去展现自己的才华证明自我价值，想要获取他人认可和尊重，提升自己的声誉和威望，以此实现个人价值为社会作出贡献。为促进农村人才回流取得效果，必须给予人才在农村充分的发展空间。有些人才怀揣希望到农村发展，结果实际感受与城市完全不一样，难以适应农村的生活方式和工作节奏，导致工作效率低下。久而久之，发现在农村无法实现个人价值，就会有产生落差感和失败感，特别是知识渊博、学历层次高的人才，他们以为会发挥自身所长，却发现所学专业技能在农村“无技可施”，他们认为到农村发展简直是“大材小用”，随之离职人才越来越多。
（三）人才培养开发力度不强，人才技能难以提高
1.培养开发力度不够
通许县在实施乡村振兴战略的过程中忽略了人才这个关键因素，没有切实的抓好农村人才培养开发工作，农村人才的指导工作不够明确、发展思路不够清晰、培养程度不够重视，严重制约人才技能、素质等方面提升。一方面，政府对农村人才界定不清晰，对农村人才的职能、作用、范围等研究不够彻底，要么是太片面，要么是太笼统，甚至有些乡镇没有具体细化农村人才分类，农村人才培养也没进行分门别类，缺少开发农村人才内在潜力的意识。另一方面，政府在人才培养着重点不同，重心在党政、教育事业、国企等高端性人才培养，忽视了农村人才的培养与开发，未将农村人才培养纳入乡村振兴战略的重要工作当中，未及时做好国家下发的任务，对上持被动应付的态度，对下持放任自流的态度，导致工作长期抓不实、抓不好。
2.培训内容缺乏创新
通许县在人才培养方面考虑不周，没结合农村人才自身情况制定管理计划，这样常规化的培养方式不仅不能全面性覆盖，而且与乡村振兴战略的实施和现代化农业的发展衔接不上，不能从根本上满足农村人才多样化需求，也难以提升农村人才技能，造成科技型高端农业产业人才供给不足的局面。主要表现为：培训内容理论性较强缺少实用性，主要的学习内容是理论知识、基本技能，缺乏实践经验，难以运用到实际农业生产中，关于道德、法律、市场观念的课程内容几乎很少，农村人才视野受限；培训时长过短且人数过多，容易造成学员的积极性不高,效率低下，这样的培训不仅难以提高农村人才技能,而且是人力、财力、精力的极大浪费。
3.缺乏资金与教育机构
一是人才培养资金不足，资金不足与农村人培养需求不断增长已成为该区长期矛盾，政府未建立一个多元化、系统化的专项资金，用于培养本地人才和回流后的人才。二是教育机构较少，特别是缺少新型职业技术学校，目前农村教育机构的技术不够先进难以适应现代化农业发展，农村教学资源不充分导致人才农业技能水平低下。
四、破解通许县农村贫困地区人才外流问题的对策
（一）增强保障，留住农村人才的心
1.完善相关政策
为了推动各类人才到农村发展，可以从政策入手，政策代表的是广大人民的利益，是人民所尊重的、认可的。通过人才策略的创新突破，推出《关于农村农民工返乡创业扶持办法》、《关于人才返乡就业工作的实施意见》等具有含金量的“硬核政策”，提高人才回流吸引力，引领各类人才下乡任职，推进乡村振兴高质量发展。政府可实施优惠政策激励人才到农村发展，拓宽选人渠道，降低门槛，激发人才参与度，从退役军人、创业人员、退休干部等里面挑选优秀人才，吸引人才回乡创新创业。
2.做好回流人才后期服务工作
首先，积极把回流人才后期服务纳入政府工作当中，大力提高人才回流后的福利待遇，根据学历、资历、能力进行分级，并赋予相应级别的工资待遇，级别越高，工资越高，反之亦然；与之配套相应补贴政策，如提高工资、房子补贴、医疗优惠、税费减免、教育免费等优惠政策，解决人才的后顾之忧，才能让人才住的放心、留的安心。其次，政府可派人定期到村民家进行座谈交流会，给他们讲述农村目前的经济情况、发展机遇、政策、补贴等，让他们告知在外务工的人员，增加他们对家乡的认同感、归属感，动员他们回乡发展。如果是愿意返乡到基层工作的高层次人才，给予额外优待，专门设立一笔资金对这些基层干部进行扶持，并保障农村支部人才的待遇只增不减，以此留住农村人才的心。
（二）提高人才生活满意度
1.完善农村基础设施，
基础设施是吸引人才回流的硬环境，它代表一个地区的经济实力和服务水平，人才身处环境是吸引人才的一个重要因素。因此，强化基础设施建设对农村来说势在必行，主要从人文环境、生活环境、创业环境出发，一是人文环境，首要任务是打破传统思想，接受新观念，不要停留在进入事业单位“铁饭碗”或是“安于现状”的思想观念，这种封闭思维对农村未来发展有消极作用，无异于是给人才留下“甘处下流”的不良印象。所以，营造一个优越的人文环境对人才回流至关重要，不仅要为人才创造良好的社会氛围，而且要提高农村人才的文化素养及创新思维，为人才回流创造充足条件。二是生活环境，需大力加强农村住房、医疗、教育、文化等公共服务设施建设，保障农村人才住有所居、病有所医、幼有所育、学有所教，让人才能在农村感受到与城市一般的舒适环境，如交通便利，修建公路，让往返城乡、运输东西更加便捷；舒适环境，整治农村清洁行动工作，营造干净、整洁、健康的村庄环境；网络畅通，完善农村网络体系，使其不出门能广知天下事；丰富娱乐设施，修建休闲娱乐设施、健身器材、公园广场等，使其回到农村的人才获得舒适度和幸福感。三是创业环境，充分发挥农村人才的“领路”作用，鼓励农村人才带头实施农业现代化项目，强化创业人才政策、资金、技术服务等支持，实行人才返乡“创业”。
2.创新人才激励机制，调动人才回流积极性
一是物质激励。任正非曾说：“华为的成功，不是靠人才，而是利益分配。”华为的成功正是抓住“物质”这个关键点。为满足人才的欲望，则要发放高薪酬、股权、保险金等。物质对于人才来说能给予不断动力的，也能驱使人才走向胜利。所谓的物质激励，是通过物质奖励满足被激励者的需求，从而激发出主动创造性，是激励人才回归的“催化剂”。恰恰人才渴望得到物质奖励，只要明确人才的动机、目的，进行对症下药，随之将迎来无穷动力，如制定一套合理的农村人才绩效考核方案，每一季度设置绩效考核，结合平时工作的“业绩+能力”，作为人才的评价标准，评定为“先进个人者”对其发放奖金，调动农村人才积极性；制定人才晋升制度，让有能力、有作为的人才有“大展拳脚”的机会，从而提高人才在农村工作中的积极性和创造性。所以，农村想要促进人才回流，要从资金、荣誉、生活保障等多方面给予奖励，结合实际情况创新激励机制，从而激励人才回归。
二是战略激励。党代表的是最广大人民群众的利益，人民群众始终坚持党对一切的领导。党中央制定的“乡村振兴战略”目标，成为吸引人才返乡发展的根本动力，进而越来越多的人才回归农村。所以，把握这一重大机遇，根据人才的实际需求制定相关战略，比如，一些年轻人在城里到处碰壁没有工作机会，认为回到农村没前途、没用武之地的人才，那就可以设置“空间”战略，激励人才发挥所长，给予来农村的人才高度发挥的余地。真正做到人尽其能，发挥出个人潜在才能，给予自我充分表现的机会，让置身于乡村振兴的农村人才能够获取归属感与幸福感，让他们愿意来，且留的住。
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