摘 要
在党的十九大中，习近平总书记鲜明地提出“要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的重要思想。促进社会主义文化的繁荣兴盛，推进社会主义文化强国建设和提升公共文化服务水平都离不开各级地方政府的公共文化服务建设。本文旨在探讨新时期地方政府公共服务创新的问题、原因，并提出相应的对策建议。研究发现，尽管中国地方政府在公共服务方面取得了显著的进展，但仍存在瓶颈和挑战，如电子政务缺乏整体实施规划、电子政府服务建设落后、在建设和实施过程中公民参与度不足。为此，论文对新时期地方政府公共服务创新进行了分析和总结，并提出了多种策略和措施，以促进地方政府公共服务创新的进一步发展。
关键词：新时期；地方政府；公共服务创新
一、绪论
在2017年的党的十九大中，习近平总书记鲜明地提出“要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的重要思想。2020年中共十九届五中全会公报也指出“推进社会主义文化强国建设”和“提升公共文化服务水平”的重要思想。促进社会主义文化的繁荣兴盛，推进社会主义文化强国建设和提升公共文化服务水平，必须要以推进公共文化服务建设，保障人民群众文化权益，丰富人民群众的精神文化生活，满足人民对美好生活的向往的需要为工作要点来推进。而这些都离不开各级地方政府的公共文化服务建设。当前，公共文化服务领域中仍然存在着电子政务缺乏整体实施规划、电子政府服务建设落后、在建设和实施过程中公民参与度不足等方面的现实问题。本文通过对新时期地方政府公共服务创新研究，也有助于促进各种文化资源的合理开发和有效利用。
二、核心概念界定
（一）地方政府
中国的地方政府主要是指省、县、乡三级的人民政府。它们作为国家重大方针政策的贯彻者和执行者，在国家政治生活中起着至关重要的作用，在公共管理活动和公共文化服务活动中发挥着主导作用。其公共文化服务建设的成效直接影响着人民的文化需要和文化权益，影响着社会主义文化的繁荣兴盛。其中，县、乡两级政府是地方政府中的基层政府。尤其是县级政府作为连接上级政府和乡镇政府以及村级自治组织的纽带，在基层政权中发挥着关键作用。县、乡级政府的服务对象主要是当地基层最广大的人民群众，其各项职能的履行直接关系到当地基层群众的利益和社会的稳定，其管理与服务效力的强弱直接影响到当地基层群众的获得感、幸福感，其执行方式和模式的正确与否直接关乎到国计民生的落实和公共文化服务的发展创新。例如，广东省中山市三乡镇政府在2016年通过购买服务的方式解决公共文化服务设施“建管用”的问题，其执行方式的变化，有效发挥了三乡镇的服务效力，激发了社会各主体参与公共文化服务的积极性，实现了公共文化服务的创新。
（二）公共服务创新
公共服务创新指的是在公共部门中通过采用新的理念、技术和方法来改善公共服务的质量、效率和可靠性的过程。这种创新可以应用于各个层面，包括政府机构、民生保障、城市管理等领域。
公共服务创新主要是为了满足公众的需求，提高社会生产力和社会福利，同时也能推动政府转型升级、提高行政效能和增强政府的服务能力。这种创新涉及到多个方面，如政策制定、资源配置、管理模式等，需要政府部门充分利用信息化和数字化手段，创新服务方式、开展精细化管理、提高服务质量。
公共服务创新的重点是创造性地应用现有资源，进行整合和优化，实现公共资源的高效配置。例如，通过智慧城市建设、大数据应用、社会化服务等措施，实现交通、教育、医疗等领域的智能化、精细化管理，提高服务水平和效率。
总的来说，公共服务创新是推进社会发展和管理的重要手段，能够改变公共服务的传统模式，实现更加便捷、高效、优质的服务，满足公众多样化和个性化的需求，提升政府的形象和公信力。
三、新时期下地方政府公共服务创新面临的问题及原因分析
（一）公共服务创新存在的主要问题
1.电子政务缺乏整体实施规划
近年来，随着数字化和信息技术的快速发展，各地方政府纷纷推行电子政务以提高公共服务的质量和效率。然而，在新时期下，地方政府公共服务创新面临着一些问题。
首先，电子政务缺乏整体实施规划。由于地方政府间的相互独立，电子政务建设往往缺少集中、统一的规划和协调，导致应用系统之间存在割裂、重叠等问题，影响了公共服务的质量和效率。其次，部分地区的电子政务建设滞后。尤其是在经济欠发达地区和基层单位，由于资金、技术和管理等方面的原因，许多公共服务都还处于传统模式下，缺乏电子化支持，而这种落后会直接导致公共服务的质量低下和效率低下。
第三，安全风险存在。由于公共服务对于个人隐私信息的涉及较多，电子政务建设在网络安全问题上也存在风险，如数据泄露、黑客攻击等问题，这些都会直接影响公众对公共服务的信任度。
2.电子政府服务建设落后
随着互联网技术的快速发展，电子政务已成为了地方政府公共服务创新的重要方向之一。然而，在新时期下，电子政府服务建设还存在落后的问题。
首先，基础设施建设不完善。在一些经济欠发达地区和基层单位，由于缺乏必要的硬件和软件设施，电子政府服务建设无法正常运转，导致公共服务无法及时到位，严重影响社会运转。其次，一些地方政府对于电子政务服务建设的投入不足。这种情况主要出现在那些财力有限的地区，由于缺乏足够资金的支持，地方政府难以将电子政务服务建设落实到实际工作中，这直接导致了公共服务水平偏低。第三，部分地方政府在电子政务服务建设所涉及的法律法规、政策及规范等方面的认识和理解还不够充分。这造成了一些政策和规定的失误，甚至会产生矛盾和冲突，对电子政务服务建设的推进造成很大障碍。
3.在建设和实施过程中公民参与度不足
地方政府在新时期下面临公共服务创新的问题，其中一个主要问题是公民参与度不足。在建设和实施过程中，公民对于公共服务创新的意愿和积极性不高，导致公共服务无法满足公众需求，甚至存在浪费资源的情况。首先，公共服务创新的目的是为了满足社会公众的需求，但如果缺乏公民参与，政府的创新将失去多数民众的认可和支持，难以有效推进。其次，公民参与可以帮助地方政府更好地了解公众需求和意见，避免盲目推行政策或项目，从而增强政策执行效果和社会效益。再次，公民参与可以提高公众对于公共服务的参与度和责任感，使公共服务更加可持续和长效。
（二）公共服务创新存在问题的原因分析
1.领导重视度不足
在新时期下，地方政府的公共服务创新面临着诸多问题，其中一个重要原因是领导重视度不足。地方政府在公共服务创新中所面临的一些问题有待解决，例如：政府服务不够便捷、不够精准、不够贴近人民群众等等。这些问题在很大程度上都与领导重视度不足有关。
首先，领导重视度不足导致了政府对公共服务创新的投入不足，缺少必要的经费和资源，使得创新开展不了。其次，领导重视度不足也导致政府对公共服务创新的意识和理念不够清晰，无法将创新理念和战略贯彻到实际工作中去，从而影响公共服务创新的推进速度和效果。此外，领导重视度不足也可能导致在公共服务创新中缺乏跨部门、跨领域的协同配合。由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调，不同领域中的专业知识难以相互衔接，使得公共服务项目难以有效进行。
2.各部门之间存在信息壁垒导致实施过程很难进行整体规划
在新时期下，地方政府公共服务创新面临的一个重要问题是各部门之间存在信息壁垒，导致实施过程很难进行整体规划。不同部门间缺乏有效的沟通和协同配合，导致公共服务项目在推进中面临种种困难和挑战。
首先，各部门之间信息壁垒使得政府公共服务项目的信息无法有效传递和共享。由于各部门关注的重点和需求不同，缺乏有效的交流和协作机制，导致政府公共服务项目不同阶段间难以协调推进。同时，信息壁垒也影响了政策制定和执行的一致性，损害了公共服务项目的可持续发展性。其次，在新时期下各部门之间信息壁垒还使得公共服务项目推进难以整体规划。不同部门对公共服务项目的认知、理解和设置目标互相独立，缺乏统一的整体规划。因此，在公共服务项目的初期就出现了基础设施和资源的重复投入、操作流程的不协调等问题，导致公共服务项目难以顺利推进。
3.在硬件设施上资金投入较少及对人才队伍建设重视度不够
在新时期下，地方政府公共服务创新面临的另一个重要问题是在硬件设施上资金投入较少及对人才队伍建设重视度不够。具体来说，这种情况主要原因有两个方面。
首先，政府对于公共服务创新中硬件设施建设的投资资金较少。政府更加关注于经济发展和社会稳定，而在公共服务创新方面的投资相对较少，导致公共服务设施和基础设施建设滞后。例如，在医疗卫生领域，由于公立医院承担着大部分的医保服务，政府应该加大对公立医院设施和技术装备的投入，提高医疗服务的质量和效率，以满足日益增长的医疗需求。其次，政府对于人才队伍建设的重视度不够。在公共服务创新中，拥有高素质的人才队伍是不可或缺的，这些人才包括政策制定者、管理者、专业技术人员等。然而，当前，政府对于人才队伍集聚和培养的投入不足，导致人才匮乏，缺乏具有创新精神和实践经验的人员来推动公共服务创新。
总之，在当前新时期下，地方政府公共服务创新面临问题的一个主要原因在于政府对于硬件设施投资以及人才队伍建设的重视度不够。为了解决这一问题，政府应该加强对于公共服务项目的投入，提高政策执行者的专业技能和领导力，同时吸引和培养具有创新意识和实践经验的人才，激发公共服务创新的活跃性。
4.公民文化素质和电子政务参与方式影响公民的参与度
在新时期下，地方政府公共服务创新面临的另一个重要问题是公民文化素质和电子政务参与方式影响公民的参与度。具体来说，这种情况主要原因有两个方面。
首先，公民文化素质水平不同，导致公民对于公共服务创新的参与程度也不同。当前，我国公民的文化素质层次较为分散，素质高低差距较大，造成了一部分民众对于公共服务创新的认知不足和参与热情不高。在这种情况下，政府需要加强宣传和教育，提高公民的文化素质和社会责任感，增强公民的社会参与性和服务意识，促进公共服务创新的有效实施。其次，电子政务参与方式对于公民的参与度产生影响。当前，随着互联网技术的快速发展，电子政务逐渐成为公共服务的新方式，在服务效率和便利性上具有很多优势。然而，一些公民缺乏使用电子设备的能力或者不愿意使用电子政务，导致公民在公共服务创新中的参与度不够。在这种情况下，政府需要积极推广电子政务，提高公民的电子设备使用和电子服务使用的能力，拓宽公民参与渠道，尤其是针对老年人、残疾人等特殊群体，加强对于电子政务的培训和指导，使电子政务成为公民参与公共服务创新的重要渠道。
四、新时期下地方政府公共服务创新措施
（一）改变观念，提高领导重视度
随着新时期的到来，地方政府公共服务创新已经成为一个亟待解决的问题。为此，政府需要采取一系列措施以推进公共服务创新，其中最重要的措施之一就是改变观念，提高领导重视度。
首先，改变观念可以从根本上解决公共服务创新中存在的问题。当前，一些地方政府官员的观念较为陈旧，还停留在传统的政府服务模式下，缺乏对于公共服务创新的认识和理解。因此，政府需要通过深入宣传和教育，加强对于公共服务创新的宣传和解释，引导政府官员树立新观念，增强公共服务创新的意识和决心。其次，提高领导重视度是公共服务创新的核心。地方政府要想成功实施公共服务创新，必须得到领导的支持和重视。因此，政府需要加强领导团队的培训和教育，提高领导对于公共服务创新的认识和重视程度，加强领导的责任感和担当精神，为公共服务创新提供坚定的支持和保障。
总之，新时期下地方政府公共服务创新需要采取一系列措施，改变观念和提高领导重视度是其中最重要的两个环节。只有政府官员深入学习和贯彻创新理念，坚定不移地推进公共服务创新，同时得到领导的强有力支持和引导，才能够实现公共服务创新的成功和可持续发展。
（二）加快相关立法工作，科学规划建设电子政务系统
在新时期下地方政府公共服务创新的措施中，加快相关立法工作以及科学规划和建设电子政务系统是重要方法之一。
首先，加快相关立法工作可以让公共服务创新的措施有了法律支持。制定和修改相关法律法规，适应时代发展的变化，保障公共服务创新顺畅进行。例如，政府可针对数字化、信息化、网络化等新型公共服务模式，制定相应的法规标准，规范公共服务创新活动的参与主体、行为方式、利益分配等方面。其次，科学规划和建设电子政务系统是创新公共服务的必要手段。电子政务系统不仅能够提高政府机关的运转效率，也是优化政府服务、改善民众生活的重要途径。政府可以依据本地区实际情况，开发涉及教育、医疗、社保、公安等领域的电子政务平台，实现信息共享，数据交换和协同联动，为公共服务创新提供技术支撑。
（三）合理使用资金加大硬件设施的投入，建立健全人才保障机制
在新时期下地方政府公共服务创新的过程中，合理使用资金加大硬件设施的投入和建立健全的人才保障机制是非常重要的措施。
首先，地方政府需要合理使用资金，加大对硬件设施的投入。改善公共服务硬件设施不仅能够优化服务质量，还能提高政府部门的效率。地方政府应该把大量的资金用于提升公共服务硬件设施，积极引进最先进的信息技术、智慧城市技术等，实现公共服务智能化、数字化和网络化，以提升公共服务领域的水平和品质。其次，要建立健全的人才保障机制。政府需要做的不仅仅是投入资金，还要为公共服务领域引进和培养更多的人才。应该建立完善的人才选拔机制，优先招录专业人才和新生代青年，吸引大批的优秀人才投身到公共服务领域，发挥他们的创新能力与创造力，促使公共服务创新更上一个台阶。此外，还要开拓公共服务供给渠道，优化服务流程。地方政府需要通过建立多元化的公共服务供给渠道，组建官方团队、社会组织和志愿者组织等，搭建起一个紧密齐全的服务体系，不断提升政府服务质量。并且要进一步优化服务流程，推动公共服务由单向、被动型的服务向双向、互动型的服务转化，加强对公民参与和意见反馈的处理。最后，要加强公共服务创新和实践经验的交流与分享。地方政府在推进公共服务创新的过程中，应该加强与其他地区、会议的沟通与合作，积极参与国际公共服务创新交流机制，搭建平台，互相借鉴学习，推动公共服务创新向高水平发展。
总之，新时期下地方政府推进公共服务创新需要采取的措施还很多，除了上述措施，还需要注重公共服务品牌建设、完善监管机制、加强市场竞争机制建设等方面的努力。只有充分发挥政府和市场作用、加强公共服务与社会需求的对接，充分发掘公共服务领域的潜力，才能有效提升公共服务水平和质量，实现人民对美好生活的向往。
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