摘要
基层公务员直接把党和国家政策宣传和落实者，直接面对人民群众，是党的形象的直观体现者，也是国家政策的具体最终执行者，他们工作动力强弱成为衡量人民群众对政府工作满意程度“晴雨表”。显然，基层公务员是基层政府的主体力量，是政府建设管理工作的核心。研究基层公务员工作动力问题，就要从研究人的驱动力着手进行研究，通过增强基层公务员的工作驱动力来提高积极性。本文运用心理学、动力学等理论知识，从基层公务员工作动力缺失现状进行研究，结合基层政府职能转变的要求，提出具有可操作性、针对性的增强基层公务员工作动力的措施。
关键词：基层公务员；行政动力；缺失
一、绪论
如果说基层政府是我国政权体系中的“毛细血管”，那么基层公务员是这个体系中的“细胞”，对于促进“毛细血管”健康运行起着举足轻重的作用。因此，研究如何增强基层公务员工作动力，无论从理论还是实践层面都具有重要意义。
通过新的视角理论进行研究。近年来国内外研究公务员的工作动力问题，多从人的工作动机着手，运用激励理论进行研究，本研究尝试从动力心理学、社会动力学等理论角度进行研究。聚焦特殊群体作为研究对象。尽管国内外对公务员工作动力研究更加普遍，更加深入，但选取基层公务员这个特殊群体进行研究的较少，本研究之所以聚焦这个特殊群体作为研究对象，是因为这个群体不仅数量大，而且具有代表性，能够为整个公务员群体的工作动力机制研究提供补充。
二、核心概念的界定
（一）动力
“动力”作为汉语词汇，有多种不同的定义。其中最常见的是指驱动力、推动力或能源等意义。作为驱动力或推动力，它可以表示人或事物所具有的力量或能量，如“经济动力”、“社会动力”、“科技动力”等。在物理学中，它则可以表示能够驱动物体运动的力量，例如机械动力、热力学动力等。此外，“动力”这个词语在医学、心理学、教育学等领域也有应用。
总之，“动力”这个词汇在汉语中被广泛使用，通常表示驱动或推动某种行动或过程所需的能量或力量。在各种不同领域的应用中，它都具有其特定的含义和应用范围。而随着社会和科技的发展，对“动力”这一概念的理解与运用也在不断地演变和深化。
（二）工作动力
工作动力是指个体在从事工作时所表现出来的积极与热情程度，是推动一个人去完成任务、实现目标的内部动力。它被认为是个体在工作中所体现出来的最基本的心理特征之一。
工作动力的形成受多种因素影响，包括个人的需求、价值观、工作环境、组织文化等。高度的工作动力能够促进个体的创新性思维和高效率工作，帮助个体完成任务并取得成功。
组织可以通过提供有吸引力的工作机会和提高工作环境的质量来激发员工的工作动力，进而提高生产力和业绩。在今天竞争激烈的商业环境中，理解和培养员工的工作动力对于企业的长期成功和生存至关重要。
（三）基层公务员工作动力
基层公务员工作动力是指在基层行政机关从事公务员工作的人员内部驱动力量，以积极主动、充满干劲的态度和行为，不断推动基层公共服务工作的开展和提升。基层公务员工作动力的形成受多方面因素影响，主要包括内在动机和外在激励。
内在动机是指个人自身的意愿和动力，例如对自己工作的价值感和使命感、对社会发展的责任感和贡献意识、对职业发展的追求等。这些内在因素可以激发基层公务员的责任心、团队精神和创新意识，带来持续的工作动力。
外在激励则包括诸如岗位职级晋升、薪酬福利、培训教育、表彰奖励等制度性激励和领导赏识、同事关爱、社会认可等非制度性激励。这些激励可以为基层公务员提供更好的工作环境、发展机会和个人成长空间，同时也能增强其对工作的热情和投入度。
对于基层公务员来说，工作动力是推动他们持续发挥和提高工作水平的核心动力。政府和社会应该建立完善的激励机制和培训体系，不断提升基层公务员的生产力和服务质量，以更好地满足公众需求。
三、基层公务员工作动力缺失的现实表现
（一）不想做事
基层公务员工作动力缺失的现实表现之一是不想做事。这表现为工作热情不高、主动性不强、工作积极性不足等。一方面，基层公务员的工作任务较为繁重，压力大，加之工作环境不尽人意，如工作条件差、缺乏培训机会、社会保障待遇不高等，让他们感到绝望和无奈，意志消沉，难以积极投入工作。另一方面，由于基层公务员的工作性质单一，缺乏成长和晋升空间，常常感到工作无所寄托，缺乏内在动力。
此外，基层公务员工作动力缺失还表现为抱怨情绪高涨、对业务工作态度漫不经心等现象。当基层公务员遇到纷繁复杂的工作任务时，无法有效安排时间和精力，工作效率低下，难以完成工作任务，从而逐渐丧失对工作的兴趣和信心，认为自己无法胜任工作领域，进一步降低了工作动力。
因此，基层公务员工作动力缺失不仅影响他们的工作效率和工作品质，也对基层单位和社会管理产生负面影响。解决此类问题，需要采取措施提高基层公务员的工作环境、提供培训机会、改善福利待遇、优化工作流程等，同时，还应该加强基层公务员的职业发展规划，为他们提供更广阔的发展空间和机会，激励他们积极投入工作。
（二）不敢做事
在我国的基层公务员中，存在着工作动力缺失的问题。具体表现如下：
首先，由于权责不清、责任压力大，许多基层公务员不敢做事。他们害怕犯错，因而缺乏主动性和创造性，只会按部就班地处理工作，无法积极推进基层工作的改进和创新。
其次，基层公务员的薪资待遇相对较低，尤其是在发达地区之外，导致员工流失现象严重。这种现象又进一步削弱了基层人才的积累和培养，基层公务员队伍整体素质难以提高。
再者，许多基层公务员的职业发展晋升机制不够完善，因而对于个人来说，前途并不明朗。这种情况下，很多人都不愿意为基层的发展投入更多的时间和精力，也就缺乏了工作动力。
最后，在一些特殊的场合下，部分基层公务员可能面临着严重的人身安全风险，而安全保障机制并没有得到有效的落实。这也使得很多人对于工作感到恐惧和无力，缺乏了积极性和动力。
综上，以上就是基层公务员工作动力缺失的具体现实表现。针对这些问题，有关部门应当通过加强制度建设、提升薪资待遇、拓宽职业发展渠道等多方面的措施，不断提高基层公务员队伍的素质和士气，为基层工作的发展打下坚实的基础。
（三）不能做事
基层公务员是国家机关的基础性工作人员，直接面对民众，他们的工作质量和效率直接关系到社会稳定和经济发展。然而，许多基层公务员面临着动力缺失的问题，导致无法有效履行职责。
一方面，基层公务员的工资待遇相对较低，工作压力大，且晋升渠道较为单一，难以获得实质性的职业发展机会，这些因素都会导致公务员的职业满意度不高。另一方面，基层公务员的工作环境相对落后，缺乏现代化的办公设施和高效的工作流程，导致工作效率低下。
除此之外，基层公务员还可能面临诸如缺乏权威、资源匮乏、缺少培训机会等问题，这些问题都会影响到他们的职业发展和工作动力。其中，最为突出的问题是缺乏权威，由于基层公务员的职级较低，往往难以获得领导的支持和肯定，导致其在工作中缺乏自信和积极性。
总之，基层公务员工作动力缺失的具体现实表现是不能做事，主要表现为工作效率低下、工作质量不佳、职业满足感不高等问题。针对这些问题，需要政府采取有效措施，包括提高公务员待遇、改善工作环境、加强培训和权威体系建设等方面的努力，从而提高基层公务员的工作动力和职业发展空间。
四、基层公务员工作动力缺失的形成原因
（一）工作压力大导致自我动力不足
基层公务员是政府机构中最基础、最重要的工作人员，承担着为民服务的职责。然而，在长期的工作过程中，不少基层公务员会出现工作动力缺失的情况。这种现象的形成原因很多，其中一个重要原因是工作压力大。
基层公务员的工作量相对较大，且工作任务种类繁多，时间分配上难以平衡。由此带来的工作压力对他们的身心健康造成一定的负面影响。在长期的工作中，慢慢地形成了消极的态度和行为，失去了对工作的热情和动力。而且，基层公务员的工作本身存在一定的困难和风险，例如面对复杂的社会问题和突发事件，面对群众的抱怨和不满。这些挑战往往会导致他们的工作情绪受到影响，进而影响到工作动力。除此之外，薪酬待遇也是导致基层公务员工作动力不足的重要因素。目前，基层公务员的薪酬普遍偏低，与其承担的工作和压力无法匹配。这导致了他们的劳动积极性和创造性受到了限制，从而导致了工作效率和质量的下降。
由此可见，基层公务员工作动力缺失的形成原因是多方面的，其中最主要的原因是工作压力大。为了解决这个问题，应该加强对基层公务员的关注和支持，提高其薪酬待遇和工作环境，以及加强培训和指导，帮助他们更好地适应工作压力和工作需求，提高工作积极性和创造性。
（二）目标责任不清晰导致超我动力不足
基层公务员工作动力缺失的形成原因非常复杂，但其中一个核心问题是目标责任不清晰。在很多基层工作中，工作任务和目标往往缺乏清晰度，导致公务员们难以确定自己的职责和工作重点，这就使得他们难以产生理性动力。此外，基层公务员经常需要处理涉及群众利益的问题，如土地出让、城市规划等。由于公共事务涉及到各方面的利益，因此在工作过程中可能会遇到各种各样的阻力和抵制。这些情况可能会减少公务员的工作动力和热情。而且目前，基层公务员工作通常较为枯燥，没有太多的晋升机会和高薪回报，这样会导致一些年轻公务员缺乏投入感和动力，选择辞职或转岗。对于一些公务员而言，超我动力也十分重要。如果他们缺乏对工作有利的内在动机，那么即使有外部的激励措施，也很难产生有效的动力。
由此可见，要提高基层公务员工作动力，必须确保目标、责任和职责明确，并在工作过程中创造更好的工作环境和晋升机制，同时提高公务员的满意度和投入感。
（三）权力成就不容易导致内源动力不足
基层公务员工作动力缺失的另一个形成原因是权力成就不容易导致内源动力不足。尽管基层公务员在日常工作中可能会面临诸多挑战和压力，但由于行政机构的体制和运作方式，他们往往缺乏实现自身目标的机会和能力。
一方面，许多基层公务员所从事的职业非常专业化和细节化，他们需要遵守各种规章制度和程序要求，以及上级领导的决策指示。这种繁琐的工作内容可能会削弱他们的兴趣和动力，降低他们对工作的投入感。另一方面，基层公务员在工作过程中的权力和决策范围受到许多限制。他们不能直接管理或控制资源和资金，也没有太多的自主权利和自由度。这种体制上的限制可能会减少公务员的能动性和责任感，使得他们难以为社会做出更大的贡献。此外，基层公务员的内部评价和晋升制度也存在问题。一些评价标准可能过于死板，过分强调工作量而忽略了质量，导致公务员们更注重完成任务而不是创造价值。而晋升机制则可能太过缓慢或过度政治化，对优秀公务员的激励效应有限。
综上，权力成就不易的问题可能会导致基层公务员工作动力缺失。为了提高他们的内源动力和工作热情，我们需要改善工作环境和评价机制，同时提供更多实现自身目标和职业成长的机会。
（四）绩效体系不健全导致考核激励不足
基层公务员工作动力缺失的另一个形成原因是绩效体系不健全导致考核激励不足。许多基层公务员缺乏明确的目标设定和评价标准，使得他们很难衡量自己的工作表现，并且也很难得到相应的激励。
一方面，许多基层公务员所从事的工作非常复杂和多样化，他们需要同时兼顾多个方面的利益和需要，没有一个清晰的目标设定会导致他们的工作无从下手。此外，一些公务员虽然努力工作，但由于工作内容的专业性，上级领导可能无法判断他们的表现是否出色，也就无法给予相应的激励。另一方面，基层公务员的考核体系可能缺乏公正性和科学性。一些考核指标过于简单化和片面化，只注重完成任务的数量，而忽略了质量和效果。这种考核方式容易导致一些公务员只注重完成任务数量，而忽略了工作的实际效果和社会价值。
此外，一些基层公务员的工作量和工作压力较大，但由于缺乏相应的奖励和激励，他们可能会对工作失去信心和热情。这种考核激励不足的情况也容易导致一些公务员对工作缺乏投入和责任感。
综上，基层公务员工作动力缺失的原因之一是绩效体系不健全导致考核激励不足。为了提高公务员的工作热情和责任感，我们需要建立科学合理的考核体系，明确目标和评价标准，同时加大对工作优秀者的奖励力度，使其获得更多的激励和支持。
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