摘 要
目前城镇低收入家庭的住房面积小、结构差、配套设施简陋，住房周边环境差，自有产权住房拥有率低，居住状况令人堪忧。然而，低收入家庭对住房价格的承受能力不强，期待政府提供多样化和个性化的保障方式，明显趋向于就近居住，尤其是老城区的住房困难家庭。“耕者有其田，居者有其屋”，如今重要的民生问题之一就是百姓住房问题，为解决这一问题，政府各部门就必须充分发挥其职能作用，重点解决城市低收入家庭住房问题，增强居民住房保障。本文以城镇低收入家庭住房困难问题研究为论点，深入分析了城镇低收入家庭住房现状和需求情况，以及城镇低收入家庭住房保障现状和存在的问题，并根据其问题制定相应的对策，希望对低收入家庭住房困难的现状改善有所帮助。
关键词：城镇；低收入家庭；住房困难
引言
住房的投资功能近几年在通货膨胀的压力和房地产政策导向的影响之下越来越明显，而消费需求功能却逐渐淡化，因此导致房地产行业频频出现住房供给结构极度不合理、房价大幅度上涨和投资过热等问题。而对于较低收入的人民群体而言，他们并没有到市场上购买商品住房的能力，低收入群体的住房压力较大，对社会的持续稳定发展与城镇居民的正常住房消费产生了不利的影响。由此看来，若想要尽早解决城镇低收入群体的住房困难问题，就亟需建立实行科学合理的保障性住房政策、扩大保障性住房的供应量并健全城镇住房保障体系。而今针对于某市或全国的住房保障政策，国内学术界有很多学者专家对其进行探索研究，却没有学者或专家对城镇低收入家庭的住房保障政策进行系统的研究。本文以为例，将深度探索研究城镇低收入家庭的住房状况及需求情况，并进一步分析找寻实施住房保障政策困难的原因所在，透过此次研究，不仅能确保在不久的将来出台配套住房保障政策时有相应的理论可依，也促进城镇低收入群体的住房保障体系能早日得到完善健全。
一、概念界定
（一）低收入家庭
低收入家庭是指家庭收入低于国家或地区的贫困线的家庭。贫困线是指一个国家或地区规定的最低收入标准，用于衡量一个家庭是否处于贫困状态。贫困线的设定通常考虑到家庭的人口数量和地区的生活成本等因素。在许多国家，低收入家庭通常被定义为家庭收入低于国家平均收入的一定百分比，例如美国的贫困线是家庭收入低于国家平均收入的15%。在其他国家，低收入家庭的定义可能会根据不同的标准进行调整，例如家庭的人口数量、地区的生活成本、家庭的社会经济地位等。低收入家庭通常面临着许多挑战，例如缺乏足够的食物、住房、医疗保健和教育资源等。这些挑战可能会对家庭成员的健康、教育和就业机会产生负面影响，从而导致贫困的持续存在。政府和非政府组织通常会采取措施来帮助低收入家庭，例如提供食品券、住房补贴、医疗保健和教育补助等。这些措施旨在帮助低收入家庭摆脱贫困，提高他们的生活水平和社会经济地位。
（二）住房保障政策
住房保障政策是指政府为了保障人民基本住房权利而制定的一系列政策措施。住房保障政策的目的是为了解决住房问题，确保人民有一个安全、健康、舒适的住所。住房保障政策通常包括以下几个方面：
第一，政府会通过建设公共住房来解决住房问题。公共住房是指政府出资兴建的住房，通常是面向低收入家庭或者特殊群体的。政府会通过各种渠道来筹集资金，包括财政拨款、土地出让等方式，来建设公共住房。
第二，政府会通过住房补贴来帮助低收入家庭解决住房问题。住房补贴是指政府向低收入家庭提供的一定金额的资金，用于支付租金或者购房首付款等费用。住房补贴通常是针对低收入家庭或者特殊群体的，可以帮助他们解决住房问题。
第三，政府会通过住房租赁市场来解决住房问题。政府会鼓励和支持住房租赁市场的发展，通过引导和规范住房租赁市场，来提高住房租赁市场的供给和质量，从而解决住房问题。
第三，政府会通过住房金融政策来解决住房问题。住房金融政策是指政府通过各种金融手段来支持住房市场的发展，包括住房贷款、住房公积金等。住房金融政策可以帮助人们获得住房贷款，从而解决住房问题。
（三）保障性住房
保障性住房是指政府或社会组织为了解决低收入家庭、无家可归者等群体的住房问题而提供的住房服务。保障性住房的目的是为了确保每个人都能够拥有一个安全、健康、适宜居住的住所，从而提高他们的生活质量和社会参与度。保障性住房通常包括以下几种形式：公共住房、社会住房、廉租房、公寓、公共宿舍等。这些住房通常由政府或社会组织提供，租金或售价较低，以满足低收入家庭和无家可归者的住房需求。
保障性住房的实施需要政府和社会组织的共同努力。政府需要制定相关政策和法规，提供资金支持和土地资源，同时还需要与社会组织合作，共同推进保障性住房的建设和管理。社会组织则可以提供专业的服务和支持，帮助低收入家庭和无家可归者获得住房。保障性住房的建设和管理需要考虑到住房的质量、安全、环境和社会服务等方面。政府和社会组织需要确保住房的基本设施完备，如供水、供电、供暖、通风等，同时还需要提供社会服务，如医疗、教育、就业等，以帮助住户融入社会。
二、城镇低收入家庭住房保障现状
（一）城镇住房保障政策不断完善
城镇低收入家庭住房保障一直是中国社会保障体系中的重要组成部分。随着城市化进程的加速，城镇住房保障政策也在不断完善。
目前，中国的城镇住房保障政策主要包括两种形式：一是公共租赁住房，二是廉租房。公共租赁住房是指由政府或社会资本投资兴建的、面向低收入家庭出租的住房，租金较为低廉，通常为市场租金的70%左右。廉租房则是指政府或企事业单位兴建的、面向低收入家庭出售或出租的住房，价格相对较低。
目前，中国的城镇住房保障政策已经取得了一定的成效。截至2020年底，全国共有公共租赁住房超过700万套，廉租房超过200万套。同时，政府还出台了一系列扶持政策，如住房公积金、购房补贴等，帮助低收入家庭解决住房问题。
然而，城镇低收入家庭住房保障仍然存在一些问题。首先，公共租赁住房和廉租房的数量仍然不足，无法满足低收入家庭的需求。其次，一些地方政府在住房保障政策的实施中存在不规范、不透明等问题，导致低收入家庭难以享受到政策红利。此外，一些低收入家庭由于缺乏相关知识和技能，无法通过购房等方式解决住房问题。
因此，未来城镇低收入家庭住房保障需要进一步完善。政府应该加大公共租赁住房和廉租房的建设力度，同时加强政策的执行和监管，确保低收入家庭能够公平地享受到政策红利。此外，还需要加强低收入家庭的培训和教育，提高他们的知识和技能水平，帮助他们更好地解决住房问题。
（二）实施“按比例配建”
城镇低收入家庭住房保障是中国社会保障体系中的重要组成部分。为了解决低收入家庭的住房问题，中国政府实施了“按比例配建”政策，即在城市新建住宅区时，要按照一定比例配建公共租赁住房或廉租房，以满足低收入家庭的住房需求。
目前，“按比例配建”政策已经在全国范围内得到了广泛实施。根据国家住房和城乡建设部的规定，城市新建住宅区中，公共租赁住房和廉租房的配建比例应该不低于20%。此外，一些地方政府还制定了更为严格的配建比例，如北京市规定新建住宅区中，公共租赁住房和廉租房的配建比例应该不低于30%。
实施“按比例配建”政策可以有效解决城镇低收入家庭的住房问题。通过配建公共租赁住房和廉租房，可以提供低收入家庭负担得起的住房，缓解低收入家庭的住房压力。同时，这也可以促进城市住房市场的平衡发展，避免高端住房过度供应，低端住房供应不足的情况。然而，实施“按比例配建”政策仍然存在一些问题。首先，一些地方政府在配建公共租赁住房和廉租房时存在不规范、不透明等问题，导致低收入家庭难以享受到政策红利。其次，一些开发商为了降低成本，可能会采取一些不正当手段，如虚报配建比例等，导致政策执行效果不佳。
因此，未来需要加强对“按比例配建”政策的监管和执行。政府应该加强对开发商的监管，确保配建比例的真实性和有效性。同时，还需要加强对低收入家庭的培训和教育，提高他们的知识和技能水平，帮助他们更好地享受到政策红利。
（三）坚持“以需定供”
城镇低收入家庭住房保障是中国社会保障体系中的重要组成部分。为了解决低收入家庭的住房问题，中国政府坚持“以需定供”的原则，即根据低收入家庭的实际需求，提供适当的住房保障。目前，中国政府通过多种途径提供住房保障，如公共租赁住房、廉租房、保障性住房等。其中，公共租赁住房是一种新型的住房保障方式，通过政府购买或租赁房屋，再将其出租给低收入家庭，以满足他们的住房需求。廉租房则是指政府通过补贴等方式，降低住房租金，使低收入家庭能够负担得起住房。保障性住房则是指政府通过购买、征用等方式，提供住房给低收入家庭。
在实施“以需定供”原则的过程中，中国政府还采取了一系列措施，如加大住房保障投入、完善住房保障政策、加强住房保障监管等。同时，政府还鼓励社会力量参与住房保障，如引导企业、社会组织等提供住房保障服务。然而，城镇低收入家庭住房保障仍然存在一些问题。首先，住房保障政策的实施效果不尽如人意，一些低收入家庭仍然难以享受到政策红利。其次，住房保障供给不足，导致低收入家庭的住房需求难以得到满足。此外，一些地方政府在住房保障中存在不规范、不透明等问题，导致低收入家庭难以享受到政策红利。因此，未来需要加强对城镇低收入家庭住房保障的监管和执行。政府应该加大住房保障投入，完善住房保障政策，加强住房保障监管，确保低收入家庭的住房需求得到满足。同时，还需要加强对低收入家庭的培训和教育，提高他们的知识和技能水平，帮助他们更好地享受到政策红利。
三、城镇低收入家庭住房保障存在的问题
（一）政策定位模糊
城镇低收入家庭住房保障是一个长期存在的问题，政府出台了一系列政策来解决这个问题，但是在实际执行中存在一些问题。首先，政策定位模糊。政府出台的住房保障政策并没有明确规定低收入家庭的标准，导致一些中等收入家庭也能享受到住房保障政策，而真正需要帮助的低收入家庭却无法得到有效的帮助。其次，住房保障政策的执行效率较低。政府出台的住房保障政策需要通过申请、审核等流程才能得到实施，但是这些流程繁琐、耗时，导致低收入家庭无法及时得到帮助。再次，住房保障政策的实施缺乏监管。政府出台的住房保障政策需要有专门的监管机构来监督执行情况，但是目前监管机构的建设还不够完善，导致一些违规行为得不到有效的制止。最后，住房保障政策的资金来源不够稳定。政府出台的住房保障政策需要大量的资金支持，但是资金来源不够稳定，导致住房保障政策的实施受到了一定的限制。
（二）建设资金投入缺口较大
城镇低收入家庭住房保障是一个长期存在的问题，政府出台了一系列政策来解决这个问题，但是在实际执行中存在一些问题。其中一个主要问题是建设资金投入缺口较大。住房保障需要大量的资金支持，但是政府的资金投入并不足够，导致住房保障政策的实施受到了一定的限制。首先，政府的住房保障资金投入不足。政府出台的住房保障政策需要大量的资金支持，但是政府的资金投入并不足够，导致住房保障政策的实施受到了一定的限制。政府需要加大资金投入，提高住房保障政策的实施效果。其次，住房保障资金使用效率不高。政府出台的住房保障政策需要有专门的监管机构来监督资金使用情况，但是目前监管机构的建设还不够完善，导致一些住房保障资金被滥用或浪费，影响了住房保障政策的实施效果。再次，住房保障资金来源不够稳定。政府出台的住房保障政策需要大量的资金支持，但是资金来源不够稳定，导致住房保障政策的实施受到了一定的限制。政府需要加强资金来源的稳定性，确保住房保障政策的实施不受资金来源的限制。
（三）土地供应量偏小，选址不科学
城镇低收入家庭住房保障是一个长期存在的问题，政府出台了一系列政策来解决这个问题，但是在实际执行中存在一些问题。其中一个主要问题是土地供应量偏小，选址不科学。住房保障需要大量的土地支持，但是政府的土地供应量偏小，导致住房保障政策的实施受到了一定的限制。首先，政府的土地供应量偏小。政府出台的住房保障政策需要大量的土地支持，但是政府的土地供应量偏小，导致住房保障政策的实施受到了一定的限制。政府需要加大土地供应量，提高住房保障政策的实施效果。其次，选址不科学。政府在选址时需要考虑到住房保障对象的实际情况，但是在实际执行中，政府选址不科学，导致住房保障政策的实施效果不佳。政府需要加强选址的科学性，确保住房保障政策的实施不受选址的限制。再次，土地使用效率不高。政府出台的住房保障政策需要有专门的监管机构来监督土地使用情况，但是目前监管机构的建设还不够完善，导致一些土地被滥用或浪费，影响了住房保障政策的实施效果。
（四）配套设施和环境不完善
城镇低收入家庭住房保障是一个长期存在的问题，其中一个主要的问题是配套设施和环境不完善。这些家庭通常居住在城市的边缘地区或老旧的住宅区，这些地区的基础设施和公共服务往往不足，例如交通、医疗、教育、文化等方面。首先，交通不便是一个普遍存在的问题。这些低收入家庭通常居住在城市的边缘地区，离市中心较远，公共交通不便，往往需要花费更多的时间和金钱来到市中心工作或上学。其次，医疗和教育资源不足。这些低收入家庭往往无法承担高昂的医疗和教育费用，而且他们所居住的地区往往缺乏医疗和教育资源，导致他们无法获得良好的医疗和教育服务。此外，文化和娱乐设施也不足。这些低收入家庭往往无法享受到城市的文化和娱乐设施，例如博物馆、剧院、电影院等，这也会影响他们的生活质量。最后，环境问题也是一个重要的问题。这些低收入家庭往往居住在老旧的住宅区或城市的边缘地区，这些地区的环境往往不太好，例如噪音、污染、治安等问题，这也会影响他们的生活质量。
四、提升城镇低收入家庭住房保障水平的建议
（一）构建多层次住房保障政策体系
城镇低收入家庭住房保障是当前社会关注的热点问题之一。为了提升低收入家庭的住房保障水平，需要构建多层次的住房保障政策体系。首先，政府应该加大住房保障投入，增加住房保障资金的规模和力度，提高住房保障的覆盖面和保障水平。其次，应该建立健全住房保障制度，完善住房保障政策，制定更加具体、可操作的政策措施，确保住房保障政策的有效实施。同时，应该加强住房保障的监管和评估，确保住房保障政策的公平性和有效性。其次，应该加强住房保障的供给侧改革，推动住房供应方式的多元化和市场化。政府可以通过土地政策、税收政策等手段，引导和支持社会力量参与住房保障事业，促进住房供应的多元化和市场化。最后，应该加强住房保障的宣传和教育，提高低收入家庭的住房保障意识和能力。政府可以通过各种渠道，向低收入家庭宣传住房保障政策和措施，提高低收入家庭的住房保障意识和能力，促进住房保障政策的有效实施。
总之，提升城镇低收入家庭住房保障水平需要构建多层次的住房保障政策体系，加强住房保障的供给侧改革，加强住房保障的宣传和教育，从而实现住房保障的公平、有效和可持续发展。
（二）多渠道筹措住房保障资金
城镇低收入家庭住房保障是当前社会关注的热点问题之一。为了提升低收入家庭的住房保障水平，需要多渠道筹措住房保障资金。首先，政府应该加大住房保障投入，增加住房保障资金的规模和力度，提高住房保障的覆盖面和保障水平。政府可以通过财政补贴、住房公积金、土地出让等方式筹措住房保障资金，确保住房保障政策的有效实施。其次，应该鼓励社会力量参与住房保障事业，通过社会捐赠、社会投资等方式筹措住房保障资金。政府可以通过税收优惠、政策扶持等方式鼓励社会力量参与住房保障事业，促进住房保障资金的多元化筹措。同时，应该加强住房保障资金的管理和监督，确保住房保障资金的合理使用和有效管理。政府可以建立住房保障资金管理制度，加强对住房保障资金的监督和审计，确保住房保障资金的合理使用和有效管理。最后，应该加强住房保障的宣传和教育，提高低收入家庭的住房保障意识和能力。政府可以通过各种渠道，向低收入家庭宣传住房保障政策和措施，提高低收入家庭的住房保障意识和能力，促进住房保障政策的有效实施。
（三）优化保障性住房供给结构
城镇低收入家庭住房保障是当前社会关注的热点问题之一。为了提升低收入家庭的住房保障水平，需要优化保障性住房供给结构。首先，应该加大保障性住房的建设力度，提高保障性住房的供给量和质量。政府可以通过土地出让、财政补贴等方式加大保障性住房的建设力度，提高保障性住房的供给量和质量，满足低收入家庭的住房需求。其次，应该优化保障性住房的供给结构，提高保障性住房的适应性和灵活性。政府可以根据不同地区和不同群体的需求，建设不同类型、不同规模的保障性住房，提高保障性住房的适应性和灵活性，满足低收入家庭的多样化住房需求。同时，应该加强保障性住房的管理和维护，确保保障性住房的质量和使用效益。政府可以建立保障性住房管理制度，加强对保障性住房的管理和维护，确保保障性住房的质量和使用效益，提高低收入家庭的住房保障水平。最后，应该加强保障性住房的宣传和教育，提高低收入家庭的保障性住房意识和能力。政府可以通过各种渠道，向低收入家庭宣传保障性住房政策和措施，提高低收入家庭的保障性住房意识和能力，促进保障性住房政策的有效实施。
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