摘 要
生态宜居是乡村振兴的重要标志，也是以绿色发展引领生态振兴的关键所在。坚持人与自然和谐共生，持续提升农村环境质量，建设美丽农村是环保部门融入乡村振兴战略的切入点、着力点，也是环保部门职能所系、使命所在。在乡村振兴当中，农村生态环境建设是重中之重。本文主要通过文献分析和问卷调查的方式，了解开封市在乡村振兴中农村生态环境方面存在的问题，对这些问题的形成原因进行了探讨和分析，同时针对性提出具体的解决策略，为开封市改善农村生态环境建设提供参考，同时也为乡村振兴战略的全方面实现提供支持。
关键词：乡村振兴；农村生态环境；治理；环保
一、引言
（一）研究的背景
实施乡村振兴战略是解决“三农”问题、加快推进农业农村现代化的战略性安排，将会带来乡村发展方式、发展质量的深层变革和乡村环境风貌的重大变化。在乡村振兴的全过程中，融入生态环保理念和实践是客观所需、农民所盼。在改革开放以来，我国的生态环境在保护的进程上，总体上滞后于经济的发展，从而使得生态环境质量成为了全面建成小康社会的一个短板。同时农村环境保护工作又滞后于整个生态环境保护工作的进程和发展，成为了短板当中的一个短板。自从党的十八大以来，生态文明建设和生态环境保护已经从实践到认识出现了一个历史性的转折，在十九大报告当中，也提出要实施乡村振兴战略，从而使得农村的生态环境保护进入到一个历史性的发展阶段当中。在这样的背景之下，探索乡村振兴战略下，中国农村生态环境保护和管理的对策，可以更好地履行生态环境保护的职能。
中国特色社会主义乡村振兴道路为强农之梦指明了方向，也为全面强化农村环保工作贡献了重要的战略机遇期。为此，环保部门要抓住机遇，有所作为。 因地制宜，加大农村生态保护力度，统筹山水林田湖草系统治理。结合污染防治攻坚战，着力加强污水、废气、固废等常规污染问题综合治理。突出农村化肥农药污染专项治理和土壤污染综合整治，确保农产品从生产到餐桌的绝对安全，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。总结近年来农村环境综合整治、美丽乡村建设过程中环境基础设施建设的成功经验和经验教训，制定符合当地实际的中长期农村环境基础设施振兴规划，并抓好项目建设和运营管理工作，使其发挥真正效益。
（二）研究的意义
从理论的研究意义角度来说，在现有的研究成果当中，虽然有关注农村生态环境建设的成果，但是立足乡村振兴战略进行思考的成果并不多，同时也缺乏对开封地区的进一步研究和探讨。实施乡村振兴战略是建设美丽中国非常关键的一个举措，在乡村振兴战略当中，农村生态环境建设成为了其中的重点。在乡村振兴战略的实施过程当中，是乡村振兴战略，需要进一步加快推行乡村绿色的发展方式，构建起一个人与自然和谐共生的发展格局和环境。因此从实践意义的角度来说，通过本论文的研究可以发现开封市振兴战略中建设所存在的问题，同时针对这些存在的问题提出具体的解决，进一步找到指导开封市进行乡村振兴战略实施的有效举措，为开封市的经济发展以及农村地区的发展提供支持。
二、开封市农村生态环境管理的现状
河南省开封市位于河南省南部，其富含了源远流长的历史文化，随着这些年经济的不断发展，其旅游业也逐渐发达，成为了集历史底蕴与现代化建筑于一体的城市。开封是历史文人都爱生活爱描写的地方，其不仅风景优美还有存有诸多世界遗产，例如处于开封的那部分大运河以及身处海上丝绸之路的节点中的一个。历史文化悠久的开封是在整体的发展过程当中一直都排在同行的前列，在发展过程中开封市也十分注重美丽乡村建设，在乡村生态环境治理方面取得了许多成就，但同时也存在许多问题困扰着开封市发展质量的提升。
实施村庄环境整治,是省委、省政府结合我国现阶段国情，结合乡村振兴战略的实施规划做出的一项重要决定，这一步完成的好就能推动农村经济发展，就能带动农民富强。由于村庄环境整治的重要性，再加上开封市于2012年就已开始实行该计划，其他各个地区也都开始加快步伐，结合党中央下发的各项关于乡村振兴工作的文件，部署各个地区的整治计划，最终确定并加快实施了“六整治六提升”的工作方案，取得了令人满意的成绩。2021年全市75%的村庄完成整治,超额完成了全年目标任务,62个村创成三星级康居乡村,涌现出一批生态优美、设施配套、特色鲜明的美丽乡村，其中朱仙镇就是整治成效显著的一个典型案例。
三、乡村振兴中乡村生态环境管理存在的问题
为了进一步了解和把握开封市在乡村生态环境管理方面存在的问题，本文设计了开封市农村生态环境管理现状的调查问卷，向开封市负责农村生态环境管理建设部门的工作人员进行发放，从管理者的角度研究和探讨开封市的农村生态环境管理存在的问题并积极寻找解决的对策。本次调查问卷一共发放50份，问卷的回收率和有效率都是94%。本次问卷调查采用重点调查的方式，选取开封市，开封市下属县、乡、镇三级在环保部门、生态环境管理相关部门的工作人员作为问卷调查的对象。
（一）粗放式发展，污染治理仍处在起步阶段
在问卷的调查当中，78.72%的被调查者认为当前开封市的农村生态环境管理的污染治理工作处在起步的阶段当中，4.26%的被调查者认为处在规划的阶段当中，14.89%的被调查者认为处在起步向发展过渡的阶段当中，2.13%的被调查者认为处在发展阶段。
表1：被调查者对于污染治理阶段的评价
| 选项 | 规划阶段 | 起步阶段 | 起步向发展过度的阶段 | 发展阶段 | 补充完善阶段 |
| 数据 | 2 | 37 | 7 | 1 | 0 |
| 结果 | 4.26% | 78.72% | 14.89% | 2.13% | 0.00% |
80.85%的被调查者认为，当前开封市在农村生态环境管理的污染治理工作当中使用的是一种粗放式的管理模式，没有被调查者认为当前开封市能够达到精细化管理模式的状态，19.15%的调查者认为处于粗放式向经济式转型的过程。
表2：被调查者对于污染治理管理模式的评价
| 选项 | 粗放式 | 精细式 | 粗放式向精细式转型 |
| 数据 | 38 | 0 | 9 |
| 结果 | 80.85% | 0.00% | 19.15% |
综合问卷调查的结果，对相关的工作人员进行进一步的访谈，工作人员表示开封市在乡村环境治理工作开展的过程当中，主要开展的是乡村环境综合整治工作，从2008年开始到2018年在这10年之间，开封市财政在这方面的投入金额为7亿元。截止到2018年年底，开封市62%的村庄完成了环境的综合整治工作，所建成的生活污水处理设备为432套，生活垃圾收集和转运的处理设施达到了1700多个。但是截止到2018年年底，依然有将近80%的村庄在生活污水方面没有得到有效的治理，有将近一半的村庄没有完成改厕工作，依然有30%左右的村庄在生活垃圾方面的治理工作不彻底，从客观的角度来说，完成整治的村庄在环保设施的长效运行和维护方面也面临着比较大的困难。
（二）社会结构和城乡二元结构带来的问题
近些年来社会的结构也出现了较为明显的改变在开封市的农村地区当中，不同区域和农民个体收入的差距在一定程度上增加了农村生态环境在管理方面的复杂性。同时农村地区的市场机制不够完善，在公共财政供给不足以及集体经济能力和农民个人经济能力不够强的背景之下，整个开封市农村区域间的收入差距会导致这些地区在环保工作开展的过程当中举步维艰。近些年来开封市农村地区的人口流动现象也比较严重，人口流动的现象问题导致当地的村庄出现了空心化的发展倾向，这在一定程度上增加了农业和农村在污染治理方面的艰难性，很多农村的青年都开始外出打工，留在农村的都是一些年幼的孩子和年老的老人。在劳动力减少的情况下，会导致农村污染治理设施的运行维护更加困难，同时人口周期性的变化比较大，也导致生活污染源的稳定性比较差，在一定程度上增加了开封市农村治理设施在整体运行方面的难度。在农村社会经济结构变化的背景之下，开封的农村地区也出现了传统文化流失的现象，这种情况的存在在一定程度上削弱了农村开展自我环境管理的能力。对于农村地区的社会结构来说，这些变化对于遵守礼法以及尊敬老人的传统美德的冲击也不小，从而导致开封地区农村传统的一些社会治理手段不断的失利，从而也给当地农村生态环境管理能力带来一些挑战。
（三）管理机构和队伍建设处在初期
在问卷调查当中，2.13%的被调查人员认为开封是在当地农村生态环境问题整治当中的管理机构是非常完善的，17.02%的被调查者认为机构的建设较为完善，40.43%的被调查者认为完善程度一般，36.17%的被调查者认为管理机构的建设不完善，4.26%的被调查者认为管理机构很不完善。从该项数据调查可以发现，开封市在乡村振兴战略的背景之下，进行农村生态环境问题的整治，却缺乏了管理机构方面的意见支持，整体机构的完善程度不理想。
表3：被调查者对于管理机构建设完善性的评价
| 选项 | 非常完善 | 完善 | 一般 | 不完善 | 很不完善 |
| 数据 | 1 | 8 | 19 | 17 | 2 |
| 结果 | 2.13% | 17.02% | 40.43% | 36.17% | 4.26% |
开封市在实施乡村振兴战略的过程当中，农村生态环境问题的整治工作需要有专业的人员来负责，在调查的过程当中，12.77%的被调查者认为开封市的队伍人员是比较充足的，整体的构成较为合理，46.81%的被调查者认为队伍的数量勉强能够进行工作的开展，但是构成的合理性方面需要进行进一步的加强，例如缺乏一些高技术的专业人员，同时管理队伍也缺乏更加专业化的管理模式和方法。40.43%的被调查者认为整个管理队伍的数量呈现出不够充足的现象，队伍的结构构成也不是特别合理。
（四）监管机制需要完善
在问卷调查当中，4.26%调查者认为开封是在农村生态环境管理当中的制度是比较完善和合理的，36.17%的调查者认为制度不够完善，59.57%的调查者认为制度的效果不理想。
表4：被调查者对于工作制度的评价
| 选项 | 制度合理且完善 | 制度不够完善 | 制度效果不理想 |
| 数据 | 2 | 17 | 28 |
| 结果 | 4.26% | 36.17% | 59.57% |
51.06%的被调查者认为，开封市在农村生态环境管理的制度当中，监管方面的机制需要完善。31.91%的被调查者认为责任方面的机制需要进行进一步的完善和调整，17.02%的被调查者认为奖惩机制是最需要继续完善的。通过这项调查可以发现开封市在相关的制度建设当中，监管方面的机制最为薄弱，同时责任制的落实效果也不是特别理想。
（五）资金投入不足
在问卷调查当中，大部分的调查者认为，当前开封是在乡村振兴当中的农村生态环境方面的资金投入不充足，选择该选项的人员比例为53.19%，而资金的投入不充足，也是制约当地农村振兴建设发展的重要因素。
表6：被调查者对于资金投入的评价
| 选项 | 投入充足 | 投入一般 | 投入不足 |
| 数据 | 6 | 16 | 25 |
| 结果 | 12.77% | 34.04% | 53.19% |
根据问卷的调查结果，开封市在开展农村生态环境建设的过程当中，资金不充足是比较典型的一个问题，由于资金方面的不充足容易导致各项工作的开展举步维艰，同时也缺乏资金，进一步引进人才和设备进行环境方面的治理。目前该区域的资金主要来源于政府拨款，社会渠道的资金来源程度比较低，缺乏多元化的资金配套机制，因此这在一定程度上制约了乡村振兴工作的发展。
表7：开封市2018年农村生态环境治理资金的来源比例
| 来源方 | 政府拨款 | 村民集资 | 社会捐资 | 公益基金 | 其它 |
| 比例 | 64.6% | 8.4% | 12.0% | 9.0% | 6.0% |
数据来源：开封市2021年统计年鉴
四、乡村振兴中开封市农村生态环境管理的对策
（一）选择科学的发展道路，加强污染治理
乡村振兴中开封市农村生态环境管理首先要明确工作的战略定位，选择一条科学化的发展道路。在工作开展的过程当中，开封市委市政府必须要充分认识到开封市农村生态环境管理的重要性，将其作为当地开展乡村振兴战略的重要组成和抓手。开展农村生态环境管理工作，可以解决当前开封市农村环境和生态方面的问题，使得人居环境得到有效的改善，建设一个美丽宜居的乡村环境。此外通过农村生态环境管理的加强，可以在开封市的农村地区建立起一个生态化的农业经济体系，并且也在产业化的发展背景之下，使得产业得到兴旺的发展，使得开封市乡村振兴得到全面的实现。
在此基础上，开封市还应该充分认识到生态环境管理对于生态环境保护的重要性。目前农村生态环境管理已经成为了开封市生态环境保护当中较为突出的一个短板问题，同时也蕴含着提升生态环境质量的一些潜在性的机遇。从整体污染控制的角度出发，开封市需要结合当地的实际情况，对农业园所带来的污染问题进行控制，尽量降低农业源污染物的排放量。从生态保护的角度出发，开封市到农村地区是一个生态环境比较丰富的地区，当地不仅有山水林田，同时也有湖草等各种各样的生态系统，本身具备着消纳污染物和保护生态环境敏感区的屏障功能。因此从客观的角度来说，开封市也有扩大当地农村地区甚至全区域生态环境容量的条件。
（二）建构工作的对策体系，应对结构变化
开封市在乡村振兴发展战略的背景之下，开展农村生态环境问题的整治，要注重建构工作方面的对策体系，积极地应对社会结构和城乡二次元结构发展所带来的影响。首先开封市要坚持环境管理和乡村振兴同步谋划和同步推进的发展模式，因为农村的生态环境管理本身就是乡村振兴当中重要的一个内容，与当地的治理体系建设以及民生保障有着密不可分的关系，同时也是脱贫攻坚等一些乡村振兴工作的重要基础内容。开封市政府要树立一盘棋的观念，把农村的生态环境管理纳入到整个开封市乡村振兴战略的规划策略和体系当中，真正的打破由于城乡二次元结构所带来的农村环境在管理方面的瓶颈问题。
其次开封市要注重坚持山水林田湖系统治理的模式，因为开封市的山水林田湖资源是比较丰富的，因此在这里的过程当中要注重挖掘这方面的生态环境容量，使得它本身的消纳污染物和保护生态环境敏感区的屏障功能得到有效的体现。在实际的措施当中，开封市要合理规划整体的布局，对生态环境的准入制度进行有效的加强，通过这样的一种方式，加强生态环境的监督管理工作。
最后开封市要坚持预防为主和综合利用的管理观念，源头减量以及过程环节的控制。2019年开始开封市建立了废弃物利用的回收机制，但是在实际应用的过程当中，该体系和机制在农村地区的应用还不是特别广泛，因此下一阶段要注重在农村进行废物回收利用体系的加强，真正提升农业发展的整体水平，有效地避免粗放式的农业发展模式对整个开封市农村地区的污染带来加重的影响。
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