摘要
“社区治理”既是一种源自新公共管理理论和治理理论的社会管理理念，也是一种新型的管理机制。随着改革开放逐步深入，现代化、城镇化和社区化纵深扩展，我国社会管理层面面临一系列新任务和新问题，如何转变政府职能，创新社会管理机制，成为构建和谐社会的关键所在。目前，我国社会组织作为基层政府职能转变的主要承接者，在参与社区治理和社会管理方面日益发挥不可替代的作用，但是其参与过程中仍暴露很多问题。基于此，本文以昭通市镇雄县社会组织参与社区治理问题研究为论点，主要探讨了昭通市镇雄县社会组织参与社区治理现状、所取得的的成效以及存在问题，最后制定出相应的对策。该对策对社会组织有效参与社区治理的路径有一定的借鉴意义。
关键词：社会组织；社区治理；多元主体；协同共治
一、绪论
（一）研究背景
我国的社会结构也由原来的单位制转为现在的社区制，社会结构的内部变化对其外部治理结构提出了新的要求。党的十九大报告中指出，要打造社会治理新格局，形成共建共治共享的新局面，要加强社会治理制度建设，不断提高社会治理水平，还要加强社区治理体系建设，发挥社会组织的作用，实现协调治理。社会组织是参与社区治理的新力量，社会组织地参与对于调整社区治理结构，打造共建共治共享的治理新格局有着积极的作用[1]。
本文选择昭通市镇雄县作为研究样本，主要是考虑到以下两点：第一，镇雄县是昭通市的一个交通枢纽中心，辖区内有种类繁多的专业市场，外来务工人员密集，社区治理的任务繁重；第二，镇雄县作为昭通市的老城区，辖区内小区治理水平参差不齐，老旧小区、公租房改造小区、开放式小区占比较大，社区治理的难点较多。基于镇雄县社区治理任务重、难点多的现状，迫切需要新的治理力量参与到社区治理当中。近年来，镇雄县社会组织有了长足的发展，针对镇雄县社区治理中的疑难点衍生出不同类型的社会组织，很好的分担了政府的治理压力。本文通过对镇雄县社会组织参与社区治理的实地调查，探究镇雄县社会组织发展概况、参与治理的实践效果、存在的问题，并针对问题进行原因分析，提出优化对策建议，以期为社会组织参与社区治理的进一步发展提供建议。
（二）研究意义
我国的现代化要求国家治理体系和治理能力也要不断朝着现代化的方向迈进,而让社会组织承接一部分政府职能也是社会进步的重要标志，社会组织这一全新治理主体,必然会在社区治理的舞台上留下自己浓墨重彩的一笔。社会组织在承接政府的职能后能够有效针本社区进行管理和服务,有利于促进居民邻里和睦相处、破除藩篱、增强社会的流动性,加快我国的民主建设进程。因此,在这样的背景之下,研究社会组织参与社区治理,能够激发社会组织的潜在活力,探索实现社区治理现代化的有效路径。
（三）研究内容
本论文通过理清社区、社区治理、社会组织等核心概念的基础上，借助治理理论、社会资本理论，探究昭通市镇雄县社会组织在社区治理过程中的参与方式、内容、机制等，总结出在这一过程中已经取得的成效，尚且存在的不足，对问题进行具体分析后，提出进一步优化社会组织参与社区治理的对策与建议，以期为更好地发挥社会组织的作用提供一定的借鉴[2]。
（四）研究方法
1.文献分析法
本文主要利用图书馆及互联网资源进行相关文献的研究整理，认真学习前人学者们对相关领域的研究并尝试将其融入本文的理论分析部分。以理论结合实践，立足昭通市镇雄县的客观现实找出了答案。
2.个案研究法
本文以昭通市镇雄县为研究对象，结合走访、问卷调查等对相关数据进行收集、梳理、总结和分析，通过对数据和资料分析得出社会组织参与社区治理中存在的问题，在此基础上给出建议，也给同类社区提供了参考。
二、相关概念界定
（一）相关概念界定
1.社会组织的含义及特点
社会组织是一个广义的名词，它泛指在社会生活中自我组织的各种团体、组织和机构。这些组织可以是非政府性的，具有群众基础和组织形式的特殊集合体，也可以是由政府领导，行使公共管理职能的官方机构。社会组织在社会结构中扮演着重要的角色，不仅能够承担起社会调节、服务、监管等多种功能，同时也是社会发展的重要力量之一。
社会组织的特点主要有三个方面。第一，社会组织具有自治性和自我管理的能力。社会组织通常是由一些自愿组成的成员共同协作而成，他们有着共同的目标和利益，具有独立的行为能力，可以自主决策并进行自我管理[3]。第二，社会组织具有多样性和灵活性。社会组织的种类和形式非常多样，包括慈善组织、团体、社会组织、俱乐部、公司、基金会等等。这些组织在组织形式、目标与任务、办事方式、人员构成等方面存在差异。第三，社会组织具有社会使命和社会责任。社会组织不仅为成员提供服务和支持，同时也承担着社会责任，如关注社会公益事业、推动社会进步、促进社会稳定等。
社会组织在社会生活中发挥着重要的作用。它们能够为社会警示提供信息，起到形成民意、参与民主决策的作用。此外，社会组织还能够提升社会服务水平，为弱势群体提供支持和援助，并通过各种方式协调和缓解社会矛盾，维护社会和谐稳定。特别是在教育、文化、科技、环保、健康等领域，社会组织的作用更加明显。
总之，社会组织是社会进步和发展的重要力量之一。在一个健康、稳定、和谐的社会中，社会组织同政府、企业、民间团体一样都具有不可替代的地位和作用。
2.社组织参与社区治理的内容
社区治理是指通过民主的方式，协商和管理社区内的事务。而社会组织组织在社区治理中扮演着重要的角色。社会组织组织可以为社区提供参与性，发挥协调作用，收集反馈信息等功能。以下是社会组织组织参与社区治理的主要内容：（1）社区服务：社会组织组织可以向社区居民提供服务，如组织公益活动、文化活动、健康保健活动、环境保护活动等。通过社区服务，社会组织组织可以加强与社区居民的联系和信任。（2）社区参与：社会组织组织可以发起或者参与社区的讨论、意见征集、建议和决策等过程。社会组织组织可以代表社区居民的利益，为社区治理发声。（3）社区发展：社会组织组织可以为社区发展提供支持，如推动社区项目、帮助社区居民解决问题、引入外部资源等。社会组织组织可以促进社区经济和社会发展。（4）社区教育：社会组织组织可以为社区居民提供教育服务，如开设课程、组织讲座、提供培训等。通过社区教育，社会组织组织可以提高社区居民的素质和能力，促进社区的发展。（5）社区监督：社会组织组织可以监督政府和其他利益相关者的行为和决策，以确保他们遵守法律和规定，有利于社区居民的利益和权益。社会组织组织可以成为社区居民的代表和声音[4]。
综上所述，社会组织组织在社区治理中有重要职责和作用。通过社区服务、社区参与、社区发展、社区教育和社区监督等方式，社会组织组织可以促进社区民主治理和社区的全面发展。
（二）相关理论的阐释
1.治理理论
治理理论是政治学研究的一个分支领域，旨在解释和理解如何通过政府及其他社会机构来实现公共利益的最优平衡。治理理论着眼于国家权力与社会力量相互作用的关系，通过制定制度和规则，以及治理机制和流程等手段，使公共资源得到最有效的利用。治理理论主要包括三个层次：政府治理、公民治理和全球治理。政府治理着重强调政府机构的角色和职责，旨在提高政府的决策能力、执行力和透明度。公民治理注重公民参与和社会组织的作用，鼓励公众参与公共事务。全球治理则主要关注国际组织和跨国公司等全球性机构的治理问题。在治理理论中，提出了一系列的治理原则和思想，如重视民主参与、依法治理、政府负责、信息透明、责任追究等。这些原则和思想被广泛应用于实践中，不仅改进了政府的决策和执行效率，还提升了公众对政府的信任感和支持度。然而，治理理论也存在一些挑战和争议。比如，治理理论的实践成效受到政治、经济、文化等多种因素的影响，治理机制的设计也需要兼顾政策目标的多样性和复杂性。此外，治理理论的应用也会面临一些困难，如公民参与的缺乏、信息不对称等[5]。
总的来说，治理理论是一个广泛而复杂的研究领域，对于促进公共利益和社会发展起着重要的作用。要不断拓展和完善治理理论的内容和方法，以更好地适应时代和实践需求。
2.新公共服务理论
新公共服务理论（New Public Service Theory）是一种公共管理理论，旨在实现公共部门的效能和效率[6]。该理论强调了公民参与和政府与市民的协作，以实现公共部门的目标。以下是对新公共服务理论的简要阐述。
首先，新公共服务理论认为，政府应该将市民视为合作伙伴而不是服务对象。这意味着政府需要倾听市民的声音，了解他们的需求和期望，并制定政策和行动计划来满足这些需求[7]。
其次，该理论主张政府应该设法促进社会资本的发展。社会资本是指个人、组织和机构之间建立的信任和合作关系。政府应该通过鼓励公民参与、建立社区组织以及提供培训和支持等方式来促进社会资本的增长。
第三，新公共服务理论认为，政府应该将组织绩效和公民参与作为评估公共服务的标准。政府应该重视组织绩效，确保公共部门的运营效率和质量。同时，政府也应该关注公民参与度，鼓励市民积极参与公共服务，对政府的运营提供反馈和建议。
第四，新公共服务理论认为，政府应该采用协作性领导风格。这意味着政府领导人应该鼓励参与、合作和协商，以实现公共部门的目标。政府领导人应该尽可能地激发员工的创新和创造力，鼓励他们思考如何更好地满足市民的需求。
3.政府主导下的多中心治理理论
政府主导下的多中心治理理论是一种新的治理模式，它试图在政府和市场之间，建立一种新的合作关系。多中心治理理论认为，政府应该采取领导作用，通过组织各种社会力量的参与，形成多个中心的协调机制，共同实现公共事务的管理和服务[8]。
具体来说，多中心治理理论包括以下几个方面：一是政府主导下的高效治理，即要求政府在公共事务中扮演重要角色。政府应该制定政策和规划，并组织资源，以推动各地区的改革和发展。二是强调政府、市场、社会三个力量的合作与协调。政府应该与企业、民间组织、媒体等各种社会力量合作，共同解决公共问题。三是鼓励多元化的建设。政府应该支持、鼓励各地区、各行业、各社会群体建立自己的自治机制，发挥各自的优势和特长。四是推进治理创新。政府应该积极推动创新，探索新的治理方式和方法，提高治理水平[9]。政府主导下的多中心治理理论是一种开放、灵活的治理模式。它试图将政府、市场、社会各方面的资源整合起来，形成一种协同作用，建立起多元化的治理体系。这种新的治理模式可以更好地满足公众的需求，提高政府的治理效率，进一步推动社会进步和发展。然而，在实践过程中，政府主导下的多中心治理也面临着一些挑战[10]。首先，政府的领导作用需要加强，而在现实中政府领导能力和执行力并不足够。其次，市场中的利益关系往往会影响到公共事务的处理，需要更好地管理和协调。最后，多中心治理需要更高的协调和沟通能力，需要各方面能够配合政府的领导和协调。
因此，政府主导下的多中心治理理论具有强大的理论指导意义，但需要在实践中持续探索、实践及完善，以便更好地适应现代社会的发展需求，并推动社会稳定、可持续发展。
三、昭通市镇雄县社会组织参与社区治理现状
（一）昭通市镇雄县社会组织参与社区治理概况
1.昭通市镇雄县社会组织基本情况
根据《中国民政统计年鉴》，云南省昭通市镇雄县社会组织总数为13380家，居31个省24位，居全国前列[11]。全国共有社会组织374771家，其中昭通市镇雄县就有5765家，2007-2020年昭通市镇雄县由4661家增长到5765家，增长速度较慢，按照《中国社会组织报告》中昭通市镇雄县5家社会组织的分布情况来看，昭通市镇雄县仍处于发展的较低水平；截至2020年末，昭通市镇雄县民营教育事业单位总数为51969家，其中民营教育事业单位总数为7496家，居全省23位。全国共有8432个社会公益组织，其中昭通市镇雄县就有119个社会公益组织。据全国社会福利机构发展信息披露体系，截至2020年底，昭通市镇雄县共有社会福利机构10310个，社会福利机构103个[12]。
截至2021年底，全省共有一千九百一十一个社会组织，较上年增长17%；其中，每一万名会员社会组织成员中，社会组织成员总数为8.3个，超过了全国的1.9个。“吉心工程”累积捐款。
2.昭通市镇雄县社会组织参与社区治理实践
社会组织义工小组在长春市宽城区凯旋街道的社区管理中发挥了重要作用。凯旋街道拥有5个社区，1个村庄，区域面积8.98平方公里，人口众多，人口众多，外来人口众多。此外，在此基础上，社会组织志愿者积极参与志愿服务，帮助社区居民处理了多项日常琐事，通过多种方式进行志愿服务，共同参加平安社区的建设。另外，在“35学雷锋”的59周年之际，胜利街道共青团组织发动自己管辖的所有志愿者，对自己管辖的所有区域进行集中清扫，为自己管辖区域的居民营造一个清洁、整齐的居住环境，以此来弘扬新时代的雷锋精神[13]。
在此基础上，本文对昭通市镇雄县的社会组织在社区管理中的作用进行了归纳和分析，并对其在社区管理中的作用进行了分析和探讨。
(1)对社会管理模式的充实
在社区的管理过程中，社会组织扮演着一个主要的角色，它在一定程度上促进了社区管理模式朝着多元的方向发展，从而缓解了国家和社区在为更多的社区居民提供公共服务方面的压力；二是大大充实了社会管理的手段。
(2)使社会管理机构更加完善
通过社会组织的介入，让社区的人们可以在自己的小区里就可以处理一些比较简单的事情，这样就可以提升社区的管理效能，形成一个全方位、广度和多层次的社区服务系统，使得整个社区的管理体制更加完善。
(3)社会管理的内涵扩展
参加社区管理的社会组织，在社区中开展矛盾纠纷化解、法律援助、健康宣传、组建文娱活动等内容，建立起社区中融洽的朋友、邻居、邻居，扩大了社区管理的内涵[14]。
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