摘要
社区治理是基层治理的最后一公里，要积极的做好这最后一公里，需将运作机制与新型管理模式相结合。虽然现阶段我国社区治理有一定的改善，但社区治理仍存在社区治理制度方面落实不到位、社区治理资金短缺和社区治理管理不科学等问题。本文以TZ社区为例，通过调研TZ社区找出现存问题的原因主要有，思想认识不足，社区治理资金来源单一和社会治理工作人员管理能力有限。基于此，本文根据存在问题的原因分析并结合实际情况，从社会层面、政府层面和社区层面三个方面提出了有针对性的应对措施。希望本文的研究对TZ社区治理有些许参考价值，从而能够提高社区治理，推动社区发展。
关键词：社区治理；TZ社区；社会组织
一、引言
（一）研究背景
在社区治理的过程中，社区是最基础也是最基本的组成单位，是最能密切联系群众的。本文以TZ社区的治理为背景，将新公共管理理论引入社区治理的发展，针对社区治理存在的问题，比如社区治理制度方面落实不到位、社区治理的管理不科学、社区治理资金短缺等，阻碍了TZ社区治理工作的进行，影响了TZ社区经济的发展，本文意在找到存在问题的原因以及可行的解决方案。
（二）研究意义
1.理论意义
研究和探讨TZ社区工作治理人员在参与社区治理路径问题方面要用到多个学科知识，如公共管理学和心理学等。过去几年，我国理论界和整个社会在社区治理工作人员参与社区治理存在问题方面很关注。随着经济发展，TZ社区的社区管理形式逐渐朝向复杂多样的变化发展。良好的社区管理在社区发展方面显得尤为重要。然而，社区治理人员在管理中面临的很多问题被人们广泛关注，大大影响了社区治理工作人员在社区治理方面的发挥，因此这篇论文的研究在理论指导意义方面是有帮助的。
2.现实意义
本文研究的现实意义具有以下几方面:首先，让TZ社区居民诉求能够得以更全面、及时、真实的反映，尽最大努力扩大基层民主，为实现社区居民民主而不断努力；其次，在创新社区管理体制和创造良好环境方面提供意见；最后，为TZ社区政府不断转变政府职能，努力创造一个以政府为主导、社区居民积极参与、社区治理人员工作人员积极治理而提供些许参考，把“民生福祉，以人为本”理念能够落到实处，为官民共治提供良好氛围，最终为实现TZ社区和谐社会献出一点力量。
二、社区治理相关概念
（一）基层社区
基层社区是指人口密集、经济活动发达的地方，是城市和乡村中最基本、最小的社区单位。它通常由几十到几百户人家组成，是人们日常生活的重要场所。
基层社区具有以下特点：一是社会生活紧密。因为人们在基层社区内居住、工作、学习等，所以社会生活十分紧密，人们之间互相了解情况，形成良好的互助合作、友好相处的氛围；二是公共事务管理更加细致。基层社区是一个自治的小社会，各种公共事务需要进行管理，如道路管护、灯光维护、绿化修剪等等，这些都需要基层社区的各项管理措施来得以实现；三是社区服务更加便捷。基层社区的服务设施更加近距离、周到、贴心，在社区内可以提供医疗、教育、文化、体育、商业等多种服务，方便了社区居民的日常生活。基层社区是城市管理和社会治理的基础，它的发展影响着城市的整体治理水平。未来，随着城市化的加速发展，基层社区建设将成为城市规划中的重要组成部分，加强居民自治，提升公共服务水平，将有助于缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标。
（二）社区治理
社区治理是社区范围内的多政府、非政府组织机构、居民、社区组织及辖区单位、非盈利组织、营利组织等基于市场的原则，公共利益和社区认同协调合作，最大效益的供给社区公共物品，满足社区需求，进而优化社区秩序的过程与机制。除此之外，社区治理是治理理论在社区领域的实际通用，即是指社区范围内公共事物所进行的治理。
三、TZ社区治理的现状分析
（一）TZ社区基本情况介绍
TZ社区隶属于湖北省黄冈市，。TZ社区国土面积有552.21平方公里，而实际管理面积只有128平方公里，目前TZ社区管辖有8个街道，89个社区。常住人口约90万，有户籍人口接近58.15万。目前TZ社区的现状表现在以下几方面：首先，停车场旁的角落里存在堆废品的问题，路旁的一条巷到草丛中藏匿着不少垃圾，老鼠在垃圾堆里进进出出，环境卫生较为脏乱不忍直视，还有不远处被人丢弃的共享单车混乱等，这是根据亲眼所见和问卷调查所得。其次，社区治理人员归属感不强，是因社区工作庞大而冗杂，需要治理和解决的事情很多，然而付出和收入不成正比，因而存在工作不积极，跳槽等想法，因此坚持到最后的寥寥无几；还有夏季雨一旦下得大，下水道就存在流通不畅的情况，造成交通困难等问题，这是根据访谈和亲身经历所得。最后，在政府和社区工作人员共同治理没有做好分工的情况下，存在一些问题，比如社区工作人员存在权力受限的问题，虽然管理的任务落实到社区工作人员身上，但是社区工作人员在管理的过程中缺乏明确的职权，致使不少工作因缺乏执法依据而效率低下等问题，这是根据访谈社区工作人员所得。
（二）治理取得的成绩
在社区治理人员和居民的积极配合下，TZ社区治理取得了很大的成效。TZ社区在应对挑战中不断抓住机遇，在遇到难题时改革创新，在强烈的竞争中走在前面。所以，经济实力稳步提升，街道面貌明显改善、事业方面不断进步、居民福祉日益增进、生态治理方面也在不断强化、在法治政府方面持续优化。但是有些地方卫生条件差，制度落实方面存在不到位的情况；在资金短缺方面也应加大资金的投入，拓展渠道来源；在管理方面，让社区治理人员团结在一起，发挥齐头并进的作用，共同处理好社区治理存在但点的问题，针对问题，解决问题，才能使社区治理取得好成绩。
四、社区治理存在的问题及成因分析
（一）社区治理存在的问题
1.社区治理制度方面落实不到位
根据问卷调查显示，TZ社区治理在制度落实到位方面做的不够，有31%的调查对象显示不清楚TZ社区治理的制度落实到位是否完善，有48%的调查对象是这样认为的，觉得TZ社区治理制度落实到位是不完善的。具体问卷调查结果如下图4-1所示。
现阶段TZ社区治理在制度落实方面是需要完善的，比如社区环境脏乱差，公共绿地无人管理，垃圾无人及时清理，休闲健身设备缺乏等，居民反映的问题得不到解决，虽有制度，但无法得到有效落实。政府等有关部门针对社区治理的情况需尽快落到实处，以此来提高社区治理的水平。根据实际情况来看，制度落实方面存在漏洞的情况，社区治理工作人员最需要的是将制度落到实处帮助实现社区的转变。只有落实到位，而不是空有一张白纸，定好自己的位置，才能把社区治理的工作做好，才能管理得更好，才能提高社区治理的水平，这是根据访谈社区市民和自己亲眼所见所得的。
2.社区治理资金短缺
TZ社区治理在资金支持方面是不够的，在资金支持来源的渠道上是单一的。不管是举办活动方面，还是作为管理保障方面，都没有稳定的资金给予支持。根据访谈社区工作人员可得，大多数的工作人员认为TZ社区治理的经费结构方面是比较不合理的，少数的工作人员认为经费结构非常不合理，仅有少部分的社区工作人员认为TZ社区治理的经费结构是合理的。
根据实际情况来看，资金缺乏在社区治理发展完善方面存在着重要问题，所以TZ社区治理工作开展起来很困难。运用到TZ社区治理生存发展的资金来源方面是非常有限的，虽然TZ社区对社区治理在资金投入方面和支持力度方面也很大，即使2019年和2020年全区共投入3亿元，2021年投入资金约2.6亿元，根据访谈社区工作人员可知，社区工作存在特殊性，比如社区工作又多又杂，很多工作都需要资金的支持，否则很难进行下去，目前社区工作急需资金运转，所以社区治理在资金方面是短缺的。一方面社区治理工作强度大，在人员设备方面设置的也不完备，社区治理工作人员的工作热情很快被消磨殆尽，在归属感方面也在减退。另一方面，TZ社区治理的有些项目存在不成熟的情况，在经济收益方面不明显，资金的来源渠道单一，政府的补贴也不是很到位，应该得到的福利也没有得到，这是通过访谈和查阅资料所得。
资金保障永远是社区治理持久良好发展的基础，而TZ社区治理的资金支持是缺乏的、在来源方面是比较单一的。问卷调查显示TZ社区治理的经费来源主要分为四个方面，其中TZ社区政府支持约53%，社区支持达28%，盈利和其他占11%和8%，具体如下图4-2所示。由此可见，社区治理的资金基本来源于政府支持，资金在来源渠道方面是单一的，在资金链条发展方面是不足的，造成TZ社区治理的资金缺少保障，从而影响社区治理工作的进行。
因此，TZ社区政府部门应积极开展可实际操作的政策。为了更好的服务居民、服务社会，帮助TZ社区治理得到有用的福利，建立健全TZ社区公共财产政策。
当前社区治理工作人员在资金支持方面存在问题，从而使得有些员工工资存在很少的情况，而且在工资拖欠方面也存在问题。这是根据访谈社区工作者得出的。
3.社区治理管理不科学
问卷调查结果显示，TZ社区治理在管理方面是比较不健全的。从问卷调查结果可以看出，56%的问卷调查对象认为TZ社区治理在管理方面是比较不健全的，10%的问卷调查对象认为TZ社区治理在管理方面非常不健全，认为当前TZ社区治理在管理方面健全的仅仅只有13%的调查对象，问卷调查结果见图4–3所示。
根据实际情况来看，TZ社区治理在双重管理制度方面，其不好的现象在逐渐显现出来，TZ社区治理管理的不完善和管理的不科学，在深入人心方面的结果不是很令人满意。从《社会团体登记管理条例》可以看出，社区治理工作人员在工作过程中必须要有相关机构的同意和授权，所以，TZ社区治理在完善相关管理方面刻不容缓。
根据当前情况来看，现存的双重管理在社区治理方面阻碍了社区治理的完善与发展。正是在这种管理的情况下，越来越多的社区治理工作人员不能团结在一起，没有发挥齐头并进的作用把社区治理工作完成的更好，反而是一盘散沙。如果成为TZ社区治理的负责人，将意味着在这个位置上需要承担更大的压力，这在很大程度上制约了社区治理的管理功能，社区治理人员的归属感将大大降低。这正是TZ社区治理管理不科学、不完善的体现。
社区在管理模式方面种类多，各有各的优势，而TZ社区采用的主要是行政主导型管理模式，问卷调查结果显示71%的调查对象认为黄冈市TZ社区主要采取的是行政主导的管理模式，TZ社区社会组织更加注重的是社区管理的行政性质，尽最大努力的发挥政府相关部门的作用。具体见图4-4所示。行政主导的管理模式在社区治理的过程当中是比较常见的，如果行政性质比较严重，那么将不利于社区治理工作人员发挥自我管理的作用，在实现街道社区治理长久发展和自我提升方面是有不好的。
目前在管理模式方面存在较多问题需要处理，在实际情况推动下，政府需要放松管制，从而在社区管理方面深得人心。街道下各管理阶层在只职能方面存在交叉问题，所以使得资源利用率很低，因此，应最大努力使其团结，不断深化改革。这是根据访谈社区治理人员C得出的。
（二）社区治理存在问题的原因
1.思想认识不足
首先TZ社区治理工作人员在思想上缺乏正确的认识，平时虽然有经常参加政治学习等，但思想上还未引起高度的重视，在学习目的方面缺少主动性，在学习过程方面也缺乏独立思考，只是流于形式，理论与实践相脱节，很大程度的配合不起来。
其次是TZ社区治理工作人员在为人民服务的意识方面存在不足。对“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去” 的群众路线方面领会是不够的，为社区居民服务的意识不强。没有坚定信念，就是任何时候都要以社区居民满意或不满意作为自己得失的衡量标准，在集体利益与个人利益发生冲突时，社区治理工作人员往往考虑个人得失方面较多，而忽略了社区居民的想法，这是工作中没有落实到位的主要原因。
最后是业务水平方面存在不足。社区治理工作人员业务水平的高低对工作效率和质量起很大作用，一方面，理论与实践没有很大程度的结合起来,存在理论与实践相脱节的情况。另一方面是社区工作人员缺乏敬业精神，缺乏爱岗敬业的态度。在专业知识结构的更新方面不能跟上速度，有知识结构滞后的不足，这是根据访谈社区工作人员而得的。
2.社区治理资金来源单一
当前TZ社区治理的资金来源较为单一，主要是政府的财政支持和社区拨款。政府在公共服务体系的建设中，不应当作为全部工作的承担者。TZ社区仅仅依靠政府财政无法满足庞大的社区治理，所以需尽快拓展资金来源，以保障社区工作正常且高效的进行。
社区治理不是凭空提出来的，而是在公共管理基础上进行提升和拓展提出来的，更好地适应和处理好社区的各项工作。社区治理最基础的问题就是资金保障。如果连基础的保障都没有解决，那更高的保障就无从谈起。社区治理配套保障在社区治理中，起着举足轻重的作用，是解决人民群众最根本、最基本保障。我国政府要充分认识到社区治理问题的存在与不足，根据其问题与不足对症下药，才能更好、更根本的解决问题，才能让人民群众切实感受到获得感、幸福感、安全感，这样才能用最小的努力解决最大的问题，达到事半功倍的成效，为我国经济持续发展做出努力，这是根据问卷和访谈社区工作者所得。
3.社区治理工作人员管理能力有限
社会组织有效参与社区管理能力有限表现在以下几方面：
首先，社区管理工作人员少，所以社区管理工作人员团队建设存在不足的情况，这就需要扩充社区管理工作人员，强大工作管理人员队伍建设，为社区管理注入新的活力，从而提高治理效率，使社区工作更好的进行。其次，社区管理工作人员的素质低。所以要提高社区管理工作人员的综合素质，从而提高社区治理的效率，达到事半功倍的结果。第三，社区管理工作人员专业技能存在不足，所以提高社区管理工作人员的专业技能迫在眉睫。最后，社区管理工作人员的知识结构不合理，年龄越大，学历较低，所以要提高社区管理工作人员的学历，社区管理工作人员要在工作的同时，努力提升自己的学历，形成积极学习的习惯，从而更好地适应和处理社区治理过程中遇到的各种问题，达到事半功倍的结果，这是根据访谈社区工作者所得。
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