摘要
城市轨道交通作为城市交通的骨干，在缓解城市交通拥堵、改善城市环境、促进经济发展方面起着重要作用。我国目前共有轨道交通运营线路约600条，总里程超过3000公里，但是其投融资机制相对单一，对运营公司的发展形成了一定限制。本文通过研究分析国内外轨道交通投融资的发展现状及趋势，借鉴国内外轨道交通多元化发展的成功经验，从政府、企业和社会三个层面提出了城市轨道交通多元化发展的对策建议。本文重点从政府和企业两个层面分析了我国轨道交通多元化发展的现状和存在问题，并提出了相关建议。
关键词：城市；轨道交通；多元化发展
1 引言
近年来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平的提高，人们对城市交通提出了更高的要求。城市交通在给人们带来方便的同时也造成了拥堵，成为城市建设中的一大难题。为了解决这一问题，我国各大城市开始了大规模建设城市轨道交通。在建设和运营中，我国很多城市出现了资金不足、技术水平低下、成本居高不下等问题，导致我国城市轨道交通建设速度慢，运营效率低，造成很大的浪费。目前，我国已有近40个城市开通了地铁或轻轨系统，但城市轨道交通并没有真正成为人民出行的首选交通工具。随着城市化进程的加快和人们对出行质量要求的提高，很多人都选择了乘坐公交或轨道交通出行。因此，政府需要制定相关政策，鼓励企业投资、私人投资和国外投资来发展城市轨道交通。本文从分析了我国城市轨道交通发展现状、存在问题和多元化发展的意义。
2 相关概念界定
2.1 城市轨道交通的定义
城市轨道交通，是指城市中通过地下、地面或高架等方式铺设的，并配备有相应的车辆、信号等设施，能够运送旅客的大容量公共交通方式。城市轨道交通建设具有一次性投入大、回报周期长、公益性强等特点，其经营模式是以政府投资为主，并向社会资本开放。近年来，随着我国城市化进程加快和居民收入水平提高，城市轨道交通也得到了迅速的发展，据不完全统计，截至2012年底，全国共有70多个城市开通了城市轨道交通线路。
本文所指的“城市轨道交通”是指以地铁为骨干的大容量快速轨道交通系统。国内已有一些大城市建立了自己的地铁网络。地铁系统是一个复杂的社会系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同参与和协作。
2.2 多元化发展的定义
城市轨道交通多元化发展是指城市轨道交通系统在满足城市公共交通需求的同时，通过拓展服务范围、增加服务频次、提高服务质量等方式，为城市居民提供更加多元化、便捷、舒适、安全的出行选择，同时促进城市经济社会的发展。该发展策略旨在优化城市公共交通服务结构，提高公共交通的市场占有率，同时也带来了城市交通效能提高、环保节能、减少城市交通拥堵等城市化进程中的重要优势。 多元化发展的方式包括但不限于如下几种：1.增加线路覆盖面积和服务范围，如地铁、轻轨等；2. 深化服务多样性，提供公共自行车、公共汽车、出租车、网约车、共享单车等组合使用的方案；3. 提高服务品质，引入智慧化、互联网化、安全化、舒适化等先进技术和管理手段，如 5G、物联网、大数据等技术; 4. 通过创新驱动，建立产业链条，推动经济发展，如开发轨道交通沿线商业地产。
2.3 城市轨道交通多元化发展的意义
在我国，由于轨道交通建设投入大、回收期长、公益性强等特点，为了保证其持续稳定发展，必须建立多元化发展模式。政府可以通过制定相关政策来扶持城市轨道交通的建设和运营；通过土地开发利用来增加财政收入；通过投融资渠道来吸引社会资本参与城市轨道交通的建设；通过价格政策来降低建设和运营成本。只有这样才能从根本上解决我国城市轨道交通存在的问题，使其持续稳定发展。因此，对“城市轨道交通多元化发展”进行研究具有十分重要的现实意义。
2.3.1 有利于实现城市轨道交通的可持续发展
城市轨道交通是一个具有高投入、高风险的大型公共基础设施项目，需要大量的资金投入，在建设期间，对轨道交通沿线土地的开发利用会直接影响轨道交通的建设和运营。因此，在地铁建设过程中，必须保证轨道交通工程的质量。为了保证轨道交通工程质量，必须建立严格的监管制度和相关法律法规，对施工企业进行严格的考核和监督。这些都会增加工程成本，甚至导致项目停工。然而，政府只投入资金是不够的。社会各界都要为地铁项目提供资金支持。在地铁项目建设期间，需要大量的社会投资。这些投资主要来自于两个方面：一是从银行获得资金；二是向企业募集资金。由于资金有限，无法满足轨道交通建设和运营需要，因此必须采取有效措施吸引社会资本参与轨道交通建设和运营。同时，还要通过合理的政策引导和优惠措施吸引社会资本参与城市轨道交通建设。
2.3.2 有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用
任何一项经济活动都是在一定的资源条件下进行的，市场作为资源配置的基本手段，在经济活动中发挥着基础性作用。在城市轨道交通建设中，由于其规模大、建设周期长、资金需求量大等特点，仅靠政府投资是难以满足其需求的。因此，政府需要加大对城市轨道交通的扶持力度，通过制定相关政策来鼓励社会资本参与城市轨道交通的建设和运营。如果社会资本能够在政府的扶持下进入城市轨道交通的建设领域，不仅可以有效地解决投资主体单一、资金来源不足等问题，而且可以充分利用市场机制，使企业在激烈的市场竞争中不断提高自身实力和技术水平，从而提高其核心竞争力。此外，社会资本还可以利用其投资灵活、经营灵活等优势来参与城市轨道交通建设和运营。城市轨道交通建设投资巨大，单个企业很难承担如此高额的投入。在这种情况下，社会资本可以通过组建有限责任公司等形式来参与到城市轨道交通建设和运营中来。通过组建公司进行投资建设和运营，不仅可以降低投资风险、减轻政府压力，而且还可以利用市场化手段来调动企业的积极性、提高其经营管理水平。
2.3.3 有利于促进城市建设与运营管理体制改革
城市轨道交通建设与运营管理体制的改革是我国城市基础设施建设与管理体制改革的重要组成部分，其改革的方向是要逐步改变政府包揽一切的状态，实现从管理型向服务型转变。在城市轨道交通运营管理体制改革中，需要合理确定政府在城市轨道交通运营管理中的职责，以减少不必要的行政干预，增强社会资本在城市轨道交通运营管理中的作用。目前，我国部分城市的城市轨道交通运营管理体制还比较混乱，政府对企业运营管理缺乏有效监管，导致企业经营效益低下。虽然有一些城市实行了政企分开，但是由于缺乏明确的法律依据，政企职责不清、政企不分依然存在。特别是一些政府垄断性质企业既承担了公共服务职能，又参与市场竞争，既存在“政企不分”现象又存在“管办不分”现象。这种情况容易造成市场竞争机制被扭曲、公共服务供给效率低下、政府监管不力等问题。城市轨道交通作为一种公共物品，具有使用具有非竞争性和非排他性，一般不存在资源的完全垄断和市场的完全竞争。在这种情况下，如果仍然实行政府完全垄断经营模式就会出现两种结果：一是可能导致社会资本无法参与到轨道交通的运营管理中；二是由于政府对企业经营管理缺乏有效监管和约束而导致社会资本不愿意投资于城市轨道交通领域。因此，城市轨道交通多元化发展可以促进政府和企业之间的分工协作关系，提高资源配置效率。
3 城市轨道交通多元化发展存在的问题
3.1 企业投资风险较大
一方面，企业在开展多元化经营时，由于没有建立起相应的风险防范机制，在进行多元化经营过程中容易出现盲目跟风的现象，导致企业出现较大的投资风险。另一方面，目前我国城市轨道交通运营管理体制不健全、法律法规不完善等因素对企业多元化发展也产生了一定的制约。由于城市轨道交通的运营管理涉及到多种因素，因此在城市轨道交通多元化发展过程中需要加强对各个环节的管理。
首先，由于城市轨道交通行业具有较高的公共服务性质，因此在对其进行建设和运营时需要满足公众的需求。但就目前来看，我国城市轨道交通建设和运营中存在着一定的缺陷和不足。例如在城市轨道交通建设过程中存在着线路布局不合理、资金不足等问题。这些问题都会对城市轨道交通建设和运营产生影响。但就目前来看，我国部分城市在进行城市轨道交通运营时往往会存在着过度依赖政府财政补贴等问题。这些问题都会导致企业在开展多元化经营过程中出现较大的投资风险。最后，由于我国部分地区城市轨道交通建设和运营还处于起步阶段，因此在进行多元化经营时需要面对大量的不确定因素和风险。
3.2 缺乏相关专业技术人才
随着城市轨道交通的快速发展，我国城市轨道交通行业的人才缺口也越来越大。同时，随着城市轨道交通行业的快速发展，各大高校也开始增设轨道交通相关专业，但在这一过程中出现了人才培养与市场需求不相匹配的现象。高校作为培养专业技术人才和管理人才的主要场所，在培养时往往注重学生的理论知识，而忽略了对学生实践能力和创新能力的培养，这就导致我国在城市轨道交通行业中缺乏大量的专业技术人才和管理人才。由于我国在城市轨道交通行业缺乏专业技术人才和管理人才，这就使得我国在城市轨道交通行业中形成了一种“重建设、轻运营”的局面。同时，由于缺乏对相关人才的培养和引进，这就使得我国城市轨道交通行业难以实现多元化经营。
3.3 相关政策不配套，融资渠道不够通畅
随着城市轨道交通行业的不断发展，其多元化经营也开始逐步显现出来。而要想实现城市轨道交通的多元化经营，就需要对其相关政策进行配套和完善，以确保多元化发展的顺利实施。在目前的情况下，由于缺乏相关政策支持，使得城市轨道交通行业的融资渠道不够畅通，从而导致资金短缺成为制约城市轨道交通发展的一个重要因素。从目前我国城市轨道交通的融资渠道来看，主要包括政府投资、银行贷款、社会融资、上市融资等四个方面。其中，政府投资是当前我国城市轨道交通行业中最主要的融资渠道，而银行贷款和社会融资则是目前我国城市轨道交通行业中最主要的融资渠道。而就银行贷款来说，虽然国家相关部门对其有相应的优惠政策和规定，但由于其审批程序较多、手续较为复杂等原因，使得银行贷款在实际操作中存在着一定的难度。此外，由于目前我国城市轨道交通行业中还没有真正形成一个完善的融资体系，这就使得银行贷款在实际操作过程中面临着很大的风险。而社会融资是当前我国城市轨道交通行业中最主要的融资渠道。但从当前我国城市轨道交通行业来看，社会资金很难对其进行支持。究其原因，主要是因为当前我国城市轨道交通行业中还没有建立一个完善的社会融资体系。首先，由于我国缺乏完善的社会融资体系，这就使得企业在开展多元化经营时很难从银行获得足够多的资金支持；其次，由于我国城市轨道交通行业中还没有形成一个完善的社会融资体系，这就使得企业在开展多元化经营时很难从社会上获得足够多的资金支持；最后，由于当前我国城市轨道交通行业中还没有一个完善的社会融资体系，这就使得企业在开展多元化经营时很难从政府、银行等渠道获得足够多的资金支持。当前我国城市轨道交通行业中还没有真正形成一个完善的社会融资体系，这就使得企业在开展多元化经营时很难从市场上获得足够多的资金支持。
4 城市轨道交通多元化发展对策建议
目前我国城市轨道交通的发展已经进入到了一个关键时期，在这种情况下，城市轨道交通的多元化发展就显得尤为重要。城市轨道交通多元化发展主要有以下措施：
4.1 减小企业的投资风险
4.1.1 政府应给予企业相应的政策扶持和补贴
政府要在城市轨道交通建设和运营中发挥主导作用，通过多种形式对城市轨道交通进行资金投入。政府在进行资金投入时要充分考虑城市轨道交通的可持续发展问题，合理分配资金。在进行资金投入时需要充分考虑到城市轨道交通项目建设周期长、投资规模大等特点，保证对城市轨道交通建设和运营的资金支持。政府在进行资金补贴时，可以采用先补后收、以奖代补的方式对城市轨道交通建设和运营提供资金支持。同时，政府在进行补贴时还可以采取政府担保的方式，通过向银行等金融机构申请贷款、向保险公司投保等方式为企业提供融资担保。在融资担保的基础上，政府还可以采取先租后买等方式对企业进行融资担保。这样既能够为企业提供资金支持，同时还能够降低企业在开展多元化经营过程中面临的投资风险。
4.1.2 建立健全法律法规，规范企业运营行为
建立健全的法律法规是我国城市轨道交通多元化经营发展的重要保障。在建立健全法律法规时需要重点考虑到以下几个方面：首先，在进行法律法规制定时应当充分考虑到我国城市轨道交通的建设和运营实际情况；其次，在进行法律法规制定时需要考虑到我国城市轨道交通行业存在的缺陷和不足；最后，在对法律法规进行制定时应充分考虑到我国城市轨道交通行业面临的实际情况。通过建立健全法律法规能够为城市轨道交通的多元化经营提供有力保障，促进我国城市轨道交通行业实现可持续发展。
4.2 完善企业运营机制及人才培养机制
4.2.1 建立科学的运营机制
在城市轨道交通行业中，要建立一套科学的运营机制，就必须建立健全相关的规章制度，这样才能使各项工作都有规可循，并为各项工作的开展提供保障。在制定相关规章制度时，要遵循全面性、科学性和可行性等原则。此外，还要注重对规章制度的落实情况进行监管和检查，这样才能使各项规章制度真正落实到实处。
4.2.2 加大城市轨道交通行业人才培养力度
城市轨道交通行业是一项技术要求较高、专业性较强的工作。因此，要想实现城市轨道交通行业的长远发展，就必须加强对相关人才的培养力度。为此，要加大对城市轨道交通行业相关专业人才的培养力度，并将其作为城市轨道交通行业发展的重要推动力。
4.2.3 建立完善的监管机制
城市轨道交通行业在发展过程中面临着许多风险和挑战，而这些风险和挑战如果不能及时解决，就会使城市轨道交通行业面临着巨大风险。因此，要想有效解决这些风险和挑战，就要建立完善的监管机制。首先要建立完善的安全生产制度，并加强对相关人员安全意识的培训；其次要建立完善的应急预案制度，并加强对预案执行情况的检查；最后还要建立完善的责任追究制度，对不履行或不正确履行安全职责、造成安全事故或危害后果者要依法追究其责任。
4.3 完善融资政策
在目前我国城市轨道交通行业中，虽然存在着一定的多元化经营，但其多元化经营还未真正得到实现，这就需要政府、企业、银行等各方面共同努力，以确保城市轨道交通行业的多元化经营能够顺利实施。
4.3.1 积极吸引社会资金
当前，由于我国城市轨道交通行业的多元化经营刚刚起步，这就使得社会资金很难对其进行支持。而要想使社会资金能够对城市轨道交通行业进行支持，就需要对其进行积极地引导和鼓励。在目前的情况下，城市轨道交通行业的多元化经营还处于起步阶段，这就需要政府、企业、银行等各方面共同努力。在当前的情况下，政府应加强对城市轨道交通行业中多元化经营的引导和鼓励，并给予一定的政策支持；企业则应该充分发挥自身优势，积极吸引社会资金进入；银行也应根据国家相关政策的规定和要求，积极对城市轨道交通行业进行贷款。
4.3.2 加大政府财政投入力度
从当前我国城市轨道交通行业来看，其资金主要来源于政府投资、银行贷款和社会融资三个方面。其中，政府投资是当前我国城市轨道交通行业中最主要的资金来源；而银行贷款则是当前我国城市轨道交通行业中最主要的资金来源；而社会融资则是当前我国城市轨道交通行业中最主要的资金来源。而就政府投资来说，由于政府在资金投入方面具有一定的优势，因此，政府投资在当前我国城市轨道交通行业中有着重要的作用。
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