摘 要
社会的蓬勃发展带动经济增长的同时也给政府部门的管理工作带来了一定的压力，显著的一个特征就是管理工作内容变多。如何提高工作效率，提高服务水平，优化选择路径是政府在人力资源开发中必须面对也十分重要的一大难题。时代的趋势要求政府部门在管理时必须重视人力资源管理。人力资源管理问题如资源流失等直接或者间接地影响着乡镇政府的工作水平，可见其地位十分重要。因此应当重视管理中出现的问题并选择相应的优化方法。本文将以城厢镇为例对政府的管理问题进行剖析以及提出一些优化的办法。
关键词：人力资源管理；乡镇政府；城厢镇
一、引言
（一）人力资源管理影响到城镇的发展
人才是经济发展的支撑，人才的流失严重制约了当地的开发和经济的繁荣。人才对城镇居民的整体素质有着十分重要的作用。当前我国乡镇地区人才资源流失严重，这与乡镇政府不合理的人才管理制度密切相关，由于对人才的不够重视，在人力资源开发中的方式不当，资金投入过少，人才在岗位上不能展现才能诸如此类都会导致城镇人才不断流失。现下社会生存的整体压力不断增大，如果没有良好的环境，合理的福利乡镇很难留住人才。因此乡镇政府只有提升人力资源管理水平，高效利用重视人才才能留住人才。人才是第一生产力，是城镇进一步得到发展的关键。
（二）资源的有效配置需要乡镇政府合理的人才管理制度
人力资源的配置影响，考验甚至决定了乡镇的发展水平，只有人才得到合理的有效的管理，城镇才能得到更好的治理。如何平衡乡镇政府部门在一些工作岗位上人才过剩而在另一些工作岗位上人才匮乏？这就需要乡镇政府制定合理的人才管理制度。资源要想得到有效配置就要重视人才资源的浪费问题。
二、乡镇政府人力资源管理的重要性
（一）乡镇人力资源管理定义
乡镇人力资源管理是指在乡镇组织中，通过科学的方法和手段，对人力资源进行规划、招聘、培训、激励、评价和管理等一系列活动，以实现乡镇组织的战略目标和发展需求。其目的是通过合理配置和有效利用人力资源，提高乡镇组织的绩效和竞争力，促进乡村振兴和社会经济发展。乡镇人力资源管理的主要职责包括：制定人力资源管理政策和计划、招聘和选拔人才、开展培训和发展、设计薪酬和福利制度、评价和激励员工、维护员工关系和管理员工离职等。
（二）乡镇政府人力资源管理的重要性
传统的乡镇政府管理体制难以抵挡时代，经济快速发展的洪流。传统的人力资源管理暴露出了一些问题也亟待改善，各行各业发展日新月异这也给乡镇政府部门的人力资源管理工作提出了更高的要求。从政府部门的角度来看，乡镇政府人力资源管理开始较晚，它在各个方面如有关管理的内容，理念还是比较陈旧，当前虽然乡镇政府开始重视转型，但能否真正完成过渡就要看政府部门方法的选择。在当今社会的各种竞争都可以看成是对人才的竞争，人力资源将随着时代而展现出无可比拟的活力，其地位在整个资源体系中的重要性也不断提高。
乡镇作为基层政府按其字面意思可以看出基层性体现在人民性上，与人民密切相关的大小事务都与基层政府的工作紧密联系在一起。这种特殊性，基层性以及工作的大量性就要求乡镇政府部门在人力资源管理等方面要加以重视。不断更新管理问题和选择路径，做到与时俱进。
其次乡镇政府的管理对策直接关系到人才的流失问题，以及乡镇本地的经济发展。基于这样的背景和重要性，本文以城厢镇为例对乡镇政府的管理问题进行研究，以期分析存在的问题并提出优化的对策。
三、乡镇政府人力资源管理中存在的问题
（一）人力资源管理的观念滞后性
人力资源管理观念与乡镇的发展息息相关，会促进或者阻碍乡镇的整体发展，就我国而言，人力资源管理观念还比较落后。由于人力资源管理理论是从西方国家引进的，我国进入这种现代化的人才管理理念晚，加上中国自古有的官本位等的思想，在政府部门的人力资源管理中面临着大量的问题。比如在我国政府部门人才招聘中，这几年出现的萝卜招聘，这种不合理的人才资源的招聘制度，不仅仅大大破坏了政府的公信力，同时也可能使得政府部门会丧失了很大以部门的人才。同样，在我国的一些政府部门中，一些职位却是通过内部早就定好的，导致我国政府部门人员流动性小，甚至出现一个单位部门全部都是亲戚的状况。这样一种缺乏现代人力资源管理制度，还停留在以前的“官本位”，“世袭”等的思想中，大大降低了政府部门的职能功效。
（二）乡镇人力资源管理缺乏培训，考核制度急需完善
人们在选择工作时总是趋向于选择经济发展好的，环境优美的地方，这是一种可以理解的心理。但乡镇政府部门有些处在偏远的山区，虽然为了避免人才的短时间流失，在考偏远山区的公务员时出台了一些有效措施如设置最低服务时间，但偏远地区因其区位劣势在干部培训时仍不可避免地出现一些问题，就实践情况而言，城镇政府部门的培训方法落后，观念老旧，培训过程中的内容常常不能服务实际。专业知识的培训也十分欠缺，常常以思想方面的培训为重，缺乏时效性。有时培训的内容也多停留在表层 ，难以深入进行教学。不能因材施教，不同的人才因其年龄性别职业以及受教育的经历而有所差别，当培训忽略人才个性时就无法体现出培训的针对性。这些问题将会导致乡镇政府部门的干部在受培训时积极性下降，对工作失去热情，不能够将所学的理论与实际生活中出现的问题进行有效的而结合。基层公务员无法学到有效的工作方法，无法更好地服务基层群众。此外，乡镇政府往往缺乏大城市所具备的的完善的考核制度，由于区域的局限性以及观念的落后性，乡镇政府的考核制度缺乏科学性，例如以关系为纽带来提拔或者考核政府人才，这会极大挫伤他们的积极性，甚至会造成人才流失。
（三）奖励机制完善度不够
有效的奖励制度有利于激发基层公务员的工作积极性。因而奖励机制的建设在乡镇政府人力资源管理中应该受到足够的重视。目前乡镇政府内部的如何奖励工作人员主要是由上头发布的相关文件作出的规定，这种文件的规定缺少对基层人员工作方面的各项考察，这样得出的评价结果依赖于上级的观察缺乏客观性，与实际的评价结果容易产生出入，不能很好反应基层人员的实际的工作效果。由于激励机制与工作人员的工资和晋升紧密相关，因此如果不能实际反应工作人员的工作业绩将会导致基层工作人员的工作积极性严重受挫。综上所诉，乡镇政府在人力资源管理中应该建立合理有效的奖励制度，要根据不同编制，不同岗位设置相应的奖励制度。但乡镇政府人员组成的复杂性严重影响了奖励制度设置的合理性，以及人事任免权在乡镇政府的权力体系中并不具备，这都严重影响了考核评价制度的有效确立，评价体系因内部形成讨好上级的倾向而无法达到真正的公平，无法做到真正的公正，这对于一些崇尚公平的人才来说不可容忍因而选择离去，进一步加剧人才流失。乡镇政府人力资源管理存在的这些弊端将严重影响到其管理的效率。
（四）制度性问题与乡镇政府人力资源管理
对于人才管理总是绕不过一个十分现实的问题即工资报酬问题。总的来说薪酬对于个人发展十分重要，它直接影响了个人工作的积极性。因此政府部门的工资制度的制定就十分影响人力资源管理。薪酬过低会让乡镇政府的工作人员的幸福感降低，其工作态度也会因此不积极，工作效率也会大打折扣。就城厢镇来说它目前配套的一些福利制度并不够好，不够吸引人，也难以留住人才。在人力资源管理中也常出现这样的一个问题那就是工作量与工资不相匹配。有人做着轻松的工作拿着高报酬高福利，而有人身上责任重大却收入甚微。长此以往工资低的人才因压力过大会出现消极怠工的现象，更有甚者会辞职，这进一步导致了人才的流失。究其根本是乡镇政府政策制度的不合理性，以及管理机制的僵化。
（五）乡镇政府在人力资源管理中缺乏资金支撑，进而影响管理的资金投入
乡镇政府的资金来源于两个方面，一方面是当地的税收。城厢镇作为商业重镇，去年税收约13.1亿元，相比去年增长11.6%。2021年城厢镇将继续走在前列，转型升级，同时政府部门的工作也将紧扣民生幸福。可以看到城厢镇的税收有所增长，还算可观。但这部分资金在人力资源管理中的投入还是不够。另一方面的资源来源于上级拨款。虽然城厢镇的上级会给予城厢镇一些资金支持，但这部分资金还不够支撑管理中所需的活动。因资金投入不够导致优秀人才难以被吸引，聚集，这对人力资源管理是一项重大的挑战。另外，乡镇内部的人力资源管理同样需要投入大量的资金支持，这是管理者常常忽视的问题。由于资金短缺引发人才流失，进而影响乡镇自身发展。
（六）结构性失衡问题严重突出与不合理的职权配置
开发管理中人力资源的问题表现在结构性失衡等方面。在当前政府部门的工作人员主要是通过公务员考试选拔出来的，但人员的专业性还有待考量，特别是在实践中一些人才并不能展现出过硬的专业技能。专业的局限性突出表现在面对实际工作很容易出现问题。另外，乡镇政府部门由于其工作的稳定性导致内部成员的流动性较为缓慢，人员更新不快，这进一步导致了政府部门人员的年龄结构呈现出不合理性，有老龄化的趋势。就城厢镇而言，政府部门的人员调动较少，流动性差。因此这些失衡导致了人才不能得到合理的利用，人才开发也出现了不可忽视的问题。
乡镇人力资源管理的另一问题表现在职权配置的不合理性。城厢镇职权，机构划分混乱，职权配置不够合理，编制脱离实际岗位的需要。此外，政府部门的人员组成较为复杂，包括不需要考试的合同工，这会影响到这支队伍人员的整体素质，并且乡镇的工资难以吸引人才前来工作，这些问题严重影响了政府部门的工作效率，也严重影响了服务群众的需要。
四、乡镇政府部门人力资源管理中问题的解决对策
（一）构建与时俱进现代化理念的人力资源管理体系
乡镇政府是基层政府组织，常因为其地理位置的原因而导致了落后的管理理念，或是缺乏对基层工作人员的管理，这都会严重影响到乡镇政府的工作水平。因此要树立现代化人力资源管理理念，提升乡镇政府在服务人民中的工作水准。什么是现代化，如何在人力资源管理中体现出现代化？首先我认为要明确市场取向，在传统的观念里，政府部门的人才引入还不够科学化，存在一些通过关系进入政府部门工作的现象，这严重影响了人才的管理。因此应该重视市场导向，就是利用市场来配置资源，通过考试等公平的竞争方式来选拔人才，合理安排人才的工作岗位，这样才能使乡镇政府部门的人力资源管理呈现出一种积极健康的状态，人才也能充分被利用。其次人本观念在人才管理中也十分重要，政府部门的管理决策者应该要重视人在人力资源管理的地位。构建以人为主体的思想理念，遵循人的价值和以人为中心，重视人才的物质精神需求，尊重人的个性，如此才能使人才优势充分得到发挥并转化为工作动力，进而促进乡镇经济的发展。就目前而言，以人为本的理念还不够深入人心，其走向应用还是困难重重，因而乡镇政府应该重视在工作是否出现不尊重人的劳动力等问题，结合市场导向真正做到以人为主，以人为本的管理模式。
（二）管理体系的优化和考核机制的完善
乡镇政府的工作内容繁杂，人力资源管理工作是其中一项比较重要的内容，也是其他工作内容的基础。在人力资源管理中对管理体系进行优化可促进资源的充分配置。进而使得乡镇政府部门的内部机制也得到改善，优化，工作也更加高效。要让政府部门人力资源的管理得到优化首先要让内部的考核机制得到完善。考核制度的好坏与否直接影响到基层人员的工作态度和积极性。评价一种考核机制是否优越关键要看它的奖励机制是否正确反映了员工的实际工作效果，只有如此员工的工作积极性才不会受挫。此外考核机制的完善除了是响应我们政府一以贯之的理念精神外，还深刻影响着整个乡镇的经济的发展。基层政府的人力资源管理体系的优化有着十分重要的意义，它能促进乡镇政府内部工作水平的提高，执行能力的提高，理论联系实际的提高。也会进一步提高群众对乡镇政府的信任。基于这些信任乡镇政府部门也会对自己的内部进行建设，向着更加廉洁清政的方向发展。总的来说考核机制要得到完善要展现出它的公平性，时效性，考核形式也应该多样化，具有针对性，要协调各方各面的考核标准，只有如此才能形成完善、高效、全面的考核制度，只有如此乡镇政府部门内部的管理体系才能得到优化。
（三）采取多种方式相结合的人力资源激励机制
有效的激励机制能够充分调动人在工作中的积极性，能让一个的斗志得到充分的激发，能够使一个人的潜力得到充分的发挥。就城厢镇来说，由于投入的资金不够，激励机制的效果也不够明显，多依靠颁发奖状的方式，这种依靠精神的奖励的激励机制虽说有一定的作用，但由于物质上的激励没跟上，长此以往基层工作人员面对繁杂众多的工作任务难免失去热情和耐心。并且这种奖状的奖励模式过于单调，不仅吸引力有限，取得的效果也十分有限。针对这种情况，乡镇政府应该促进激励机制的改革，变单一为多元化，除了颁发奖状竞选鼓励外，还可以颁发奖金，设置不同的奖金奖励不同的绩效，甚至对于一些工作能力突出者，在进行晋升的同时还可以提升其工资待遇。现代高节奏的生活以及快速发展的经济让人们的压力越来越大，政府应该重视工作人员的物质需求，提升他们的物质待遇，只有精神激励与物质激励双重结合，才能够很好地起到一种鼓励的作用，促进乡镇政府工作高效，也能很好地吸引人才。除了上面提到的正向的激励，还可以采取一些负向的刺激。负向刺激不仅能够起到很好的补充作用，从心理学的角度来看，由于失去对于人的刺激感要强于得到的刺激感，因此制定合理的负向激励也会提高人员的工作积极性，并且在工作时会更加细心谨慎。
（四）制定合理的政策制度，加大对人力资源管理的资金投入
乡镇政府人力资源管理繁荣一个突出问题是政策制度的不合理，突出表现在薪酬过低，因此乡镇政府要想留住人才应当适当提高基层工作人员的薪资待遇水平。保障基层工作人员的工资收入是保障政府部门工作高效有序进行的首要任务，因此乡镇政府要提高工资待遇就应该先建立起一套合理的政策制度，这样才能更有效地管理人才。提高基层公务员的工资势必要加大资金的投入，足够的资金是政策制度健康运行的有利保障，也是管理人才，留住人才的坚强后盾。针对乡镇政府缺乏资金支撑这一问题，可以考虑大力发展工业经济，同时调整农业结构，增加财政收入。
（五）以经济发展推动人力资源管理发展
当前整个武鸣区正处于创城时期，处于武鸣区中央的城厢镇也是上级领导重点关注的对象。一方面，在创城时期城厢镇招商引资，积极规划其所管辖区域的商业发展，让其商业重镇的称号更响亮，同时也能吸引更多的资金投入到城镇发展的规划当中。商业的发展为城厢镇的税收增长创造了良好条件，税收的增长使这一部分资金可以更好的投入到人力资源管理当中。另一方面，在创城时期城厢镇积极打造良好市容，其发展也是武鸣区自县改区以来重点关注的对象。城厢镇发展越来越迅速，人口入住越来越多，其管辖难度也越来越大，因此近年来上级部门也更加注重城厢镇的人力资源管理。近年来，上级部门注意到城厢镇人力资源分配不合理，在资源管理方面需要大量资金，因此也在资金与岗位安排方面给予了更大的调配，给予城厢镇管理的相应自由度，让其在发展过程中能更好的根据自身的发展情况调配人力资源管理。同时，上级部门给予城厢镇更大的资金支持，让城厢镇能吸引更多的人才，让其人力资源管理能推动城厢镇的发展。
（六）乡镇政府应重视提高乡镇政府人员专业性
专业性可以提高基层工作人员的办事效率，能够将理论应用于实际。针对目前通过公务员选拔的基层工作者的专业性不强这一问题，政府可以组织专业的培训学习。
人力资源管理是一门包含内容众多的学问，学习培训投资也是很重要的一个方面。政府部门要想获得有效的管理模式，必须在管理时有所侧重，要有足够的投入，并且投入要合理分配。要建立健全的体系，使得人才得到充分使用，要确定人才的终身培训制度，在不断的学习当中人才的工作水平也能得到提升。要制定合适合理的培训制度，人才因收获了归属感才能更好地留在乡镇政府部门。在培训时注意及时对结果反馈进行调整，以适应不同的需求。以前城厢镇的政府在组织人员培训时多依靠党校学习，这明显是对人力资源管理的学习投入不够。政府部门可以利用互联网技术，将培训内容与网络技术相互结合，进而使得培训更加全面。还可以利用外面的一些培训机构来为政府对人才的培训注入新鲜血液，在结合实际需要的基础上，将培训推向新的高度，新的水平。通过培训，基层工作人员的专业性也将大大提高。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。