摘要
近几年来，我国经济呈现迅猛发展，城市化进程快速推进，农村大量剩余劳动力转而向城市谋求生活和发展，这极大地影响到城市人口结构发生改变，进而引发诸多社会矛盾，拉大了贫富差距。社区聚焦了各种社会矛盾，同时也聚焦了各种社会利益关系，社区是社会的缩影，建设功能完善的社区将促进社会的和谐发展。本文以唐山市丰润区城市社区管理作为研究对象，深入探讨唐山市丰润区城市社区管理的现状、存在的问题及其成因等内容，其存在的问题主要有组织建设不完善、社区服务较少、社区管理工作人员的素质不高、居民参与社区管理不积极，并针对于城市社会管理的完善提出相应对策，即加强社区组织建设、增加社区的服务、加强社区管理队伍的建设、加强宣传并鼓励居民参与城市社区管理，总的来说，本文的研究在促进和谐的城市社区建设方面发挥重要意义。
关键词：城市化；社区管理；和谐
一、引言
社区自治组织在组织、管理居民方面的能力逐步增强，社区居民已经从原有的被动参与社区建设和管理活动转变为发挥自身的主观能动性，居民能够为社区建设和管理出谋划策，提供创新因素，在进一步宣传社区文化、加快社区建设速度方面起到重要作用。然而，不可否认城市社区建设目前仍然存在着各种不利因素，凸显出各种问题有待解决，有必要结合地区客观实际，加强社区建设和管理工作，体现出社区的自治性，为规范社区管理，形成科学化、法制化的社区管理目标而努力。
二、城市社区管理的内涵
（一）城市社区管理的涵义
城市社区管理就是指社区内部结构管理者进行的各类行政部门管理活动，管理的目的在于使社区健康发展，推动社区社会经济兴盛，为社区住户提供良好的物质条件，满足社区居民的精神需求，确保他们人身及财产安全和，让社会群体在生活按了。在城市社区管理中，管理行为主体的因素很多，除政府部门外，也包括社区内部结构各种各样组织、企业、和生活在社区中居民。管理内容的因素很多。从狭义方面说代表着社区住户可以在社区内与别人进行融洽的人际交往，具有良好的环境、生活品质和基本人身安全保障，社区里的弱势群体可以获得别人的帮助。通过管理提高整个社区的道德修养，从广义上来说，只要是你社区中进行的与住户有关的各种工作，不论是物质文化方面还是在经济方面都属于社区管理的范畴。
（二）加强城市社区建设的重要意义
现阶段，中国经济发展处于快速发展时期，紧紧围绕社会经济发展，我国深层次改革了现行标准经济结构。在这样的环境下，城市社区建设成为必然要求。提升城市社区基本建设就是为了推动当代城市发展和城市整体的管理能力，把思想教育工作深入融合到社区中，提高住户思想政治素质。因而，提升城市社区基本建设有益于平稳社会经济发展，推动社区的文明创建。
1.是进一步深化城市管理体制改革的必然要求
在改革对外开放30年后新形势下下，不论是经济上或是现在社会都做了很多改革，城市社区管理改革变成一种所趋。在城市管理方面，社区归属于基本要素。改革城市管理机制，需要从社区管理下手。在城市社区这发展中，城市外来人口日益提升，一部分政府部门责任降低，申请办理社保相关手续工作下移，提升社区人口数量和户籍制度。关心社区社会老龄化，融合社区内部结构能量，全力以赴处理。让社区管理担负更重要义务，根据社区管理，更加深入了解住户现阶段的具体现实状况。采用更为科学合理的管理方案，让群众参加社区管理，维护自己支配权，表达自己的想法。城市社区管理的改革是城市管理机制改革不可或缺的一部分。现阶段，我国已经推进经济结构改革。做为城市的最基本管理部门，社区改革是促进城市变的必然要求。
2.是加强社会主义精神文明建设的有效措施
我国历年来十分重视精神文明建设，我党十四届六中全会确定了从1996年到2010年精神文明建设任务。各城市采用了很多对策基本建设文明行为城市。那就是社区城市不可缺少的一部分。创建文明城市需要从每个社区下手。精神文明建设不可以形式化，要切实落实获得一定成效，需要以实际城市社区为基础突破口，以社区住户为主导，从城市社区基本建设及管理下手，进而提升住户能力素质，推动精神文明建设。
3.是维护社会稳定的有力保证
社区是维护社会稳定的中坚力量，主要表现在下列三个方面。一是在权益融洽、矛盾化解层面，社区更为贴近群众、更好的了解真正，进而针对性地采用具体办法加强监管，协调各方权益。这类权益联动机制不但可以在某一个社区内充分发挥，而且还能在更多的范围之内得到作用，比如一个城市或多个城市。第二，在社区管理中，以防患于未然，深入群众中间，可以发现不确定因素的迹象，依据管理心得制订处理各种紧急事件的应急预案，有益于处理应急难题，稳定公共秩序。第三，社区管理有益于民主化的弘扬。如上所述，社区管理方式有民主自治的形式。就是让生活在社区居民参加社区管理活动，完成与政府双向互动，进一步完善社会发展管理结构。第四，在社区社会治安层面，各社区开设警务亭，下移城区警务人员，与底层协作创建突发事件应对互联网，有益于降低要案产生，加速侦破案件速率，提升社区住户安全感。
4.是加快城市现代化进程的重要途径
进入新时代至今，我国社会经济发展，进入了一个新发展阶段。全国各族人民正为建设小康社会社会发展而努力奋斗。在这过程中，大众的工资水平不断提升，城市人口的增长速率越来越快。城市设备日益健全，城镇化建设现代化发展大幅度加速。但另一方面，伴随着城市的迅速发展，人们对于城市设施建设和其它有关的功能规定也逐步提高。城市社区管理任务愈来愈重，压力巨大。给社区管理增添了非常大的困难。
（三）城市社区管理基本功能
日常管理功能：通过开展基层党组织活动以及各种自治活动，充分发挥出各类组织在管理、协调社区事务中的作用，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，在各种组织活动中渗透思想政治工作，做社情民意的传播者。
服务功能：以社会特殊群体作为社会福利服务对象；以全体社区居民作为便民服务对象；为辖区内企业提供社会化服务网络。
治安管理功能：在社区内开展法制宣传工作、社会治安综合治理工作、针对于社区内群众之间的纠纷积极调解、对失足青少年给予相应的教育、管理流动人口、防火防盗工作等。
医疗卫生功能：充分考虑到社区居民的健康需求，为其带来医疗、康复、保健、计划生育等专项服务。
环境设施维护功能：社区环境保护、绿化、公共卫生、基础设施建设、设施维护等工作。
教育文化功能：为社区居民提供娱乐、体育、科普、教育等活动，为促进社会主义精神文明创建开展各项活动。
社会保障服务功能：以退休人员、失业人员、低收入家庭作为服务对象，向其提供社会保障服务以及就业服务。
三、唐山市丰润区城市社区管理存在的主要问题
近些年，各城市在政府主导的社区管理深化改革层面做出了很多努力，但社区管理的行政色彩仍然深厚，公众监督体制不够。城市社区政治化管理状况相当严重，对城市社区的管理责任不清，社区便民服务网络资源也匮乏。好的社区要充分发挥一同功能的，必须要有一系列的标准、规章制度、纪律和管理。不但要明确机构以及组员互相相处解决问题合适方式，并且要规范行为者承担限度。因为没有合理的规范，导致管理团队的整体素养不高，居民参与社区管理的积极性不强，因此本文将从这些问题的角度具体阐述现阶段唐山市丰润区城市社区管理中存在的一些问题。
（一）组织建设不完善
对比大多数城市，唐山市丰润区社区建设中居委会并未实现自治性管理。具体体现在：一是居民委员会完全按照街道办事处的指示，落实街道办事处分配的工作，居民委员会负责完成政府的一些工作任务以及工作指标，这完全不符合居委会的职能。二是街道委员会的专职干部以往采取居民民主选举的方式，如今街道委员会的专职干部都是通过公务员考试选拔上来的，依据公务员的任职安排，同时包括众多的事业编制工作人员，然而，这些人仅仅在社区中工作，具体住址并不在本社区内，具体的工作内容是社区日常管理工作，这种方式明显背离了建立社区居民委员会的最初目的。行政化的发展模式对社区自治组织的发展产生了一定限制。
（二）社区服务较少
现阶段，唐山市丰润区城市社区服务以为社区居民提供家政服务、便民服务为主。社区服务处于低端水平，社区服务种类较少，有待于不断完善，具体表现为：唐山市丰润区大多数的社区服务都呈现出暂时性特点，尚未建立长效机制，不能长期贯彻落实，没有针对于某项社区服务建立永久性基础设施；社区居民对于当前这种社区服务并不满意；社区服务质量不高。
（三）社区管理工作人员的素质不高
唐山市丰润区拥有大量的社区工作者，他们的水平存在差距，这给社区的建设以及服务程度带来影响。在很长的一段时间内，该地区的居委会管理人员的任命权归属于政府，上述人员一般以中老年为主，虽然热爱本职工作，却缺乏应有的文化水平。社区近些年的发展当中，中国很多地区已经对社区人员选任制度进行改革，社区管理人员的组成主要包括原单位的某些干部，上级街道与区指派的人选，其他补充人员则是高校毕业生、退伍军人、社区居民以及下岗职工，因此，社区管理人员无论是在年龄方面，还是在文化水平方面，都具有了一定的优势。为了打造强有力的社区工作者队伍，唐山市丰润区积极探索，拓展用人渠道，吸引优秀人才，并实施了大学生“居官”。在实践当中，唐山市丰润区部分社区的管理人员很多没有经受过专业培训，并且采用以往陈旧的行政管理手段开展工作，这不利于社区的进一步发展。
（四）居民参与社区管理不积极
分块切割居住方式使居民生活疏远、独立，许多人在社区里“人性化”而不是“守望相助”。很多社区居民尤其是新社区的那一部分居民对社区事务关心不足，参与意向不太高。因为工作任务繁重，很多中青年人非常少参与和顾及社区事务。居民联合会竞选的投票率也不是很高，有的地区不可以举办社区大会来讨论公共性事务。
四、完善唐山市丰润区城市社区管理工作的对策
通过以上我们对我国社区管理中存在的问题的阐述，以及对现阶段我国社区管理中所存在问题的分析，在此基础上加以总结，对如何完善我国社区管理工作提出良好的建议，因此从以下几个方面分开论述，旨在为完善我国社区管理工作作出相应贡献。
（一）加强社区组织建设
唐山市丰润区号召社区公众也参与到社会管理当中，这是对社区组织体系的一种完善，使其可以正常的运行。社区发展的主要内容是居委会建设，社区发展的最终目的也是保障居民享有民主权利，使社区群众参与各类民主活动，从而自觉的参与社会公共服务管理。首先，民主选举的途径更加广阔。社区民主选举需要遵循统一的流程，在各类选举模式当中，社区居委会直接选举占最大比例。唐山市丰润区不少社区都明确规定，流动人口有权利在所在地居委会进行选举。还有部分社区先后制定了换届选举观察员机制，全面监督社区居委会选举的整个流程，确保所有的步骤都是公正、公平以及公开的。其次，民主管理的途径更加广阔。某些社区结合自己的具体状况，采取自治的模式，包括民情恳谈、社区论坛以及门栋自治等，逐步拓展自治范畴，自治渠道也随之改变。唐山市丰润区所辖的爱民社区，实行院落自治，构建并且完善居民自治体系，把自治组织工作与社区党组织结合起来，推动自治活动的展开。最后，构建完善的民主监督体制。大部分地区都意识到民主监督机制的关键性作用，由此不断的强化建设，组建了社区民主监督组织，而且设置了居务监督委员会，通过这种方式，规范民主监督活动。有些地方实行的是社区纪检组织模式，也就是居民按照固定期限，评价社区派出所、居委会以及街道办事处的工作情况。除此之外，唐山市丰润区社区还应当公开财务情况，使社区群众充分了解并接受社区群众监督。
（二）增加社区的服务
唐山市丰润区社区管理的行政性明显，这不利于社区之间进行交流，也很难共享资源，唐山市丰润区部分社区党支部积极探索，新型的社区组织模式推动社区之间的配合。部分社区以科学发展观以及创先争优活动为契机，进一步提高城镇化水平，根据“手拉手”结对共建的相关要求，从实践角度解决各种难题。
为了推动社区的进步，必须认识到社区自治功能的重要性。“要进行居民民主选举，通过正规化的程序选举自己所认可的议员，居民的真实想法可以传达给社区，所有的居民都是小区的主体。”不断提高社区居民参与管理的理念，唐山市丰润区部分居民自发的关注社区工作，邻居之间和睦相处，营造了和谐的社区氛围。举例来说，向阳社区设立健身俱乐部、开展象棋大赛、召开年会、提供按摩服务以及创办社区小报等。
（三）加强社区管理队伍的建设
1.打造强有力的社区工作者队伍
目前，要推动唐山市丰润区社区居委会干部机制的完善，提高社区居委会人员的专业水平，吸收更多的年轻力量。在选任社区居委会干部时，可采取多种方式，比如竞争上岗，社会招聘以及民主选举等，特别是下岗职工、高校毕业生以及退伍军人当中的某些综合素养较高的人才，应当成为重点选拔对象，这类人才热爱人民，具有较强的工作能力，可以全面提高社区服务队伍的水平。从2013年开始的连续两年，唐山市丰润区创办了“全市社区党建骨干人员培训班”，共有二百四十名以上的社区书记被指派到外地参加学习。这有利于提升社区干部的工作能力。
2.大力发展志愿者队伍
社区工作不但要突出职业化特点，同时也离不开志愿者所发挥的作用，应当扩大志愿者队伍规模，倡导某些具有管理意愿，并且拥有相关特长的居民，参与到志愿者队伍当中，向社区群众提供有利的服务，帮助群众解决生活难题。唐山市丰润区于2018年调查研究了社区志愿者参加社区管理以及服务的情况，同时还创建了长效机制，通过调查结果可知：在社区志愿者当中，超过五分之四的人员年龄在五十岁以上，男性志愿者为三十人，女性志愿者为五十五人，共产党员为三十人，志愿者的工作是配合社区工作人员举办各类健身活动以及文化娱乐活动，提供便民社区服务，转发社区文件，收取物业管理费，以及对社区的楼道进行清理等。
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