摘要
近年来，国家对推进基层人民政府网络电子政务信息体系基础建设越来越高度重视，在来自社会各国的大力扶持投资政策支持和积极参与推动下，我国推进基层人民政府网络电子政务体系建设已经取得了较大的突出进展，市场经济规模也在持续不断扩大。为了不断加强各基层人民政府电子政务业务管理运行能力，提高各基层人民政府各项公共服务职能水平和管理质量，切实做到保证各基层人民政府实行政务公开、信息公开，提高各基层人民政府日常运行决策透明度,促进基层政府职能转变，建立高效的电子政务平台是改革政府管理方式的有效途径。本文通过对南华县基层政府电子政务应用的实际情况进行研究，明确基层政府电子政务的应用现状，指出基层政府在电子政务应用中存在的问题，并根据存在的问题提出完善基层政府电子政务建设的合理性建议。
关键词：基层政府；电子政务；政府
一、引言
在科技迅速发展的大数据时代背景下，电子政务的应用浮出水面，电子政务、网上办公已经成为时代提高政务处理质量和速度的必然选择。电子政务政府是促进我国从传统时代电子信息政府向现代移动信息网络时代政府的一种新型过渡，它目前主要是指政府运用现代移动化和互联网、信息化和电子网络通信等新一代技术将政府部门的政务信息管理和政府信息文化服务相关功能资源进行实时信息整合集成，并对其自身及所拥有的各种政府信息管理服务功能资源及时予以整合进行有效整合归集开发和充分利用归集管理，从而大大提高政府部门政务办事效率、决策和社会市场经济调控信息管理服务能力。
二、南华县电子政务的应用现状
2020年，南华县人民政府积极采纳政协委员建议，组织全县141个部门及乡镇的49名工作人员重新进行了电子政务协同办公平台操作业务培训，使该县新的电子政务协同办公系统重新走入了正轨。在南华县政协八届三次会议期间，南华县政协经科委提交了《关于进一步加强南华县电子政务协同办公平台的建设》的提案。提案指出，由于楚雄州电子政务协同办公平台从2020年1月1日起停止使用原来由电信公司提供的旧协同办公平台系统，开始使用由移动公司提供的新协同办公平台系统，造成各部门和乡镇工作人员对新的收发文件系统的各种操作业务不熟悉而影响了工作效率。提案建议，进一步加大对电子政务协同办公平台使用培训力度，尽快普及推广智能手机登录电子政务协同办公平台进行办公。提案交由南华县人民政府及有关部门办理后，2020年4月，南华县经信局联合移动公司，聘请协同办公平台管理老师讲课,组织全县141个部门和乡镇的所有办公室工作人员,举办了为期4天的新系统操作业务培训。培训老师对协同办公平台使用界面、功能和公文制作、签审、收发、办理等流程进行了详细讲解示范，培训共有49名办公室工作人员参加。同时通过对全县智能手机登录协同办公平台申请人员进行收集统计上报楚雄州审批后，2020年6月有164人通过了智能手机可以直接登录电子政务协同办公平台进行文件收文流转，实现了智能化办公。通过提案的办理落实，让南华县各部门和乡镇办公室人员更加熟练掌握了协同办公平台的各项操作业务，使南华县新的电子政务协同办公系统重新走入了正轨，标志着南华县电子信息化又迈上了一个新台阶，真正现实了无纸化办公。
电子政务在南华县涉及到服务类电子政务、管理类电子政务、组织类电子政务。南华县电子政务业务可分为：政府与政府的电子政务、政府与企事业组织的电子政务、政府与社会公民的电子政务。南华县政务服务管理局的职能有统筹电子政务建设，负责全县电子政务的规划和监督管理；负责全县在线政务服务平台建设管理和电子政务管理，推进“互联网+政务服务”工作。南华县政务服务管理局的电子政务规划管理股，承担“互联网+政务服务”推进工作；负责统筹电子政务规划和监督管理，协调县级相关部门推进政务信息资源开发和利用；贯彻落实上级电子政务政策法规，负责拟定电子政务监督管理制度；负责在线政务服务平台的推广应用及监督；负责本部门网站及相关服务平台的管理。
三、南华县政府在电子政务应用中存在的问题
在我国，经过不断的探索与实践，基层政府电子政务的建设在逐步发展，取得了一系列的成果。但由于基层政府电子政务建设起步较晚，在建设和发展基层政府电子政务中存在一定的困难，这也造成了基层政府电子政务存在的问题。总的来说，基层政府电子政务平台建设与综合应用已经开始建设并达到一定发展水平。基层人民政府和各有关部门对开展电子政务的应用重要性都已经有了不同程度的认识。通过专题分析总结我国当前基层政府电子政务行业发展趋势现状、南华县基层电子政务管理行业未来发展专题研究成果现状及未来趋势走向进行专题分析访谈的方式，明确受限于当前我国政府传统基层电子政务行业管理理论观念、基层的政府行政管理财力、公务员相关专业队伍综合素质和相关专业管理技术水平，现阶段目前我国对于基层政府开展电子政务仍然普遍存在一些较突出的社会现实矛盾问题。
（一）资源配置不均衡
众所周知，电子政务建设想要取得较大的成就，需要大量的资金投入，需要政府财政的支撑。不同西部地域、行政级别由于财政资金的投入、管理力度不同，在西部电子政务体系建设管理水平上也往往是参差不齐的，因此西部电子政务体系建设在目前我国西部地域内和空间资源分布上明显不得以平衡，尤其特别是在广大西部经济欠发达城市地区。目前总体发展趋势来看，直接突出反映我国电子政务发展资源配置不均衡。通过与政府工作人员的沟通与交流，了解到南华县政府对电子政务建设越来越重视，在电子政务建设和提高公务员应用互联网等方面下了很大的功夫和成本。一方面，投入到电子政务建设的资金和资源相对较少,导致南华县基层政府电子政务建设的不健全。南华县电子政务建设的不统一，各部门的分散，难以整合，因此各部门掌握的电子政务资源不同，有些部门掌握应用的资源相对较多，而有些部门资源相对匮乏，造成资源配置不均衡。另一方面，南华县政府的电子政务资源整合又拉长了与南华县各乡镇的距离，造成各乡镇无法及时跟上步伐，造成资源配置失衡。
（二）电子政务建设体系欠完善
由于地理位置、风土人情、风俗习惯等多种社会历史原因，我国现代电子政务主要以各行政部门分散性的建设业务为主。电子政务的系统设计和规划实施往往是一项复杂的理论工程和长期的实践过程。针对当前电子政务的重要平台建设，当前采取的综合应对政策措施更加突出强调深度资源整合和适度资源集中，并预计有望尽快取得明显发展成效。建设国家电子政务管理统一信息平台，是加快推进电子政府信息管理服务方式的改革创新，建设现代服务型电子政府的重要战略举措。南华县政府对电子政务的体系建设管理体系，如今越来越多的人重视，但还未达到完整的地步。由于各部门的分散，南华县政府对于电子政务事务处理还未达到“一网通办”的地步，办事效率还未达到最高，电子政务建设体系制度正在探索与改善时期，还存在着很多不明的困难，因此南华县政府电子政务体系建设在现如今还有改善和提高的空间。
（三）电子政务应用意识待加强
公民的政治文化文明程度直接影响着当地基层人民政府推进电子政务体系建设的发展情况。南华县政府政务机关具体工作人员对于我们开展电子政务的具体工作方式认识比较单一，有些有的政府机关工作人员甚至错误认为我们开展这个电子政务其实就是通过网络建设一个新的政府机关网站，把我们政府原本的一项政府机关工作简单地直接或者平移应用到这个政府网站上而已。对于为何我们还需要大力支持建设这种现代网络电子政务，以及如何才能更好地用这种现代网络电子政务这种方式真正服务于广大人民或者群众并没有深入地对其进行具体思考。对于电子政务的应用没有充分的了解，在处理事务时遇到困难时因为还有线下办公的方式，不会主动去探索，而选择费时的线下办公方式，以及应用意识缺乏，很多时候不会考虑到电子政务。南华县基层政府积极的推行电子政务，但因公务员应用电子政务办公的能力欠缺和没有应用电子政务的意识，有一部分是年老的前辈，他们在接触新事物时的接受能力比年轻人低,虽然在努力学习，接受新事物,接受电子政务，还是会遇到很多困难因此电子政务办公能力比较低。在很大一部分时间，因为对于电子政务不熟悉，处理事务适度比较慢，而对于线下办公却因熟悉流程，处理事务能力比较高而忽视对电子政务的应用，因此也造成了公务员应用电子政务意识比较低的情况。南华县很多民众很少看到电子政务，对电子政务不了解，南华县基层政府电子政务建设缺乏民众的支持，需要提高民众的信心。
（四）电子政务资源共享力度欠缺
我国信息技术资源整合开发和信息共享相对复杂、滞后的矛盾突出，在信息化体系建设中已经出现了“有路无车”和“有车无货”等典型现象，许多大型数据库信息更新不及时，甚至可能是“死库”，一些大型电子政务系统关键核心业务不能真正实现信息互联互通和互动化操作。从而直接造成了许多电子信息系统基础技术设施和信息技术设备资源得以起不到有效充分利用，制约了我国电子政务系统功能的充分发挥。南华县政务信息服务业和信息公共资源使用目录管理体系尚未健全完善，未来要达到各职能部门高效相互协週和紧密协同的工作机制。而且南华县各行政部门网上电子政务信息平台的建设运行管理速度较为缓慢，减慢了政府信息资源共享管理效率，最终可能造成行政部门间各层级间的政务信息沟通不畅和网上政务平台办公管理效率低下的尴尬局面，严重直接制约了当前我国推进电子政务“高速、高效”服务目标方向发展。南华县政府的各职能部门之间，与其上下级地方政府之间的信息沟通与协调联系水平还有不断提升的必要空间，资源还远远未能充分达到全部便利互惠资源共享的有效地步。
四、南华县政府在电子政务应用中产生问题的原因
南华县农村各乡镇之间由于自然地理环境位置的巨大差异,发展经济状况也是千差万别。如龙川镇、沙桥镇、雨露乡，由于优越的人文自然地理位置优势以及位置，其自然社会资源政治、经济、文化各方面资源综合利用发展条件优势相对较好，电子政务信息平台项目建设与服务推广应用上的扶持政策力度相对较高；但红土坡镇、兔街镇等政府网络发展相对落后，应用电子政务能力较低，出现了“有设备没有网络，有网络没有专人，有专人不会专用”的情况。以下是造成这种现象的原因:
（一）法制环境不成熟
基层公共电子政务的健康稳定发展必然也是需要完整的、系统的行政法律为其发展保驾护航。在国外，为了有效促进公共电子政务的健康有序发展和为人民创造良好的政治经济社会发展政策社会治理环境和和谐社会发展政治社会经济氛围，许多发达国家已经开始制定并自行研究颁布了电子相关的公共行政管理法律、法规和其他相关行政命令。发达国家的任何电子政务的发展建设，都需要依靠国家标准、法律法规把它作为国家信息化发展进程建设中的基本规范和安全保障。而目前我国从总体上看来说，电子政务的一个整体体系发展很完善，国家法律法规制定也很完善。电子政务公开立法的工作重要性主要认为体现在以下两个重要方面：一方面，政务信息公开立法是深入进行国家电子政务体系建设的大问题重中之重，也是深入贯彻落实执行国家依法行政的必然基本要求。另一方面，网络勒索和电信网络诈骗犯罪分子是国家信息安全的主要潜在威胁，而为了信息安全有些网络犯罪分子总是想方设法的来挑战自己在法律上的权威,钻法律漏洞。电子政务信息系统必须是通过国际网络传输才能正常运转的，遭受网络不法侵害成为我国电子政务系统发展的一条必经之路过程，对我国电子政务系统建设发展具有消极阻碍作用。南华县政府在建设和发展电子政务时也遇到了困难,网路犯罪时有发生，但能及时发现，但还是像一颗定时炸弹一样存在，毕竟网络犯罪分子总会有自己的办法实施犯罪，这也体现了法制环境并不是十分成熟。
（二）经济发展相对滞后
南华县政府的经济相比东部地区的发达城市存在着经济发展滞后的问题。经过不断努力，虽然在缩小差距与发达地区的差距，但因地理位置、人文环境等的差异，还是存在着不同。2020年，南华县带领全县认真贯彻落实了中共中央、省州关于有效防控应对今年新冠肺炎流感病毒爆发疫情，稳定良好经济运行的重大经济战略决策布局部署和中央省委市州两级党委政府的各项工作部署要求，狠抓各项重要工作的落实，全力以赴把握好各项重要事宜，全县经济社会运转情况总体而言呈现出了平稳较快速增长的良好经济发展环境形势,并且圆满地完成了全年目标工作任务。由于经济发展滞后，政府财政没有充分的资金投入到电子政务建设方，造成了南华县电子政务建设“心有余而力不足”的情况。经济的发展制约着南华县电子政务建设的发展，电子政务建设经费不足。
（三）缺乏精通电子政务建设的专业人员
缺乏一批专业的公务员，以及部分专门从事基层政府计算机在电子政务中的应用，部分基层政府公务员由于来自不同专业背景，缺乏更加专业的学习与深造，导致他们对于电子政务的理解和认知程度不足，缺乏实际的运行应用能力和可操作性，而且政府的工作人员对于计算机的可操作性影响了电子政务的实施效果。当前南华县基层政府部门普遍存在缺少既有机会掌握管理网络电子政务又有机会学习熟悉运用计算机和移动互联网络等技术相关基础知识的来自基层政府在职公务员，而许多来自南华县基层政府的在职公务员甚至连基本的网络电子政务基础操作知识技巧都没有真正的熟练掌握，加之其他的领导班子党员干部对于信息化服务意识淡薄，缺少定期的进行电子政务操作相关知识方面的技术专业培训，使得南华县基层政府的在职公务员在学习运用传统信息网络技术时的理论实践操作能力相对比较弱、水平相对比较低。而且由于受到当代中国中华民族优秀传统文化思想的影响，许多中国人都开始觉得现代信息网络技术的开发工作不是一个时代主流的技术工作。这些因素都直接导致了目前南华县政府电子政务管理领域在我国基层政府机构中的规范发展举步维艰，很难做到能够真正得到一个部门实质性的有效推广和规范运行。南华县政府的公务员对计算机应用能力差距较大,会很好的应用计算机的人少，因此也就形成了有设备却没有专业人员的局面，会运用计算机的人却没有进入到公务员行列，造成了南华县政府对电子政务建设的困难。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。