摘要
人口老龄化是我国经济、社会快速发展的必然结果，如何使越来越多的高龄老人老有所养是全社会共同关注的重要的问题。在传统的家庭养老功能不断衰弱，社会机构养老发展愈加不平衡的情况下，互助型养老作为缓解社会养老压力的模式应运而生。本文以乐昌市红岭社区为研究城市社区互助养老的案例，分析了其决社区养老发展中的问题并给出了相应的完善建议，希望能进一步促进城市社区养老事业的发展。
关键词：城市社区 互助养老 发展对策
一、引言
随着“十四五”规划下达，越来越多的城市进行社区互助养老模式的试点，尽管我国城市社区互助性养老的探索较慢，但是在政府的支持下，试点也慢慢的有规模的展开了互助养老，“基层政府联合城市社区街道办、城市社区居委会以及社会组织等，多方共同推进城市社区的发展，一步步完善互助养老的运行模式。”[5]对于其他养老模式来说，城市社区互助养老可以根据老人的需求提供明确的服务，发展的潜力很大，有效缓解当前的养老服务供给不足的矛盾、缓解社会矛盾。但是城市社区互助养老的制度不完善、领导班子不健全、社会参与低、政府的政策、财政的延迟等问题都急需解决。因此，发现模式发展过程中存在的问题，制定科学有效的规划，提出切实可行的建议和方案，将推动互助养老模式健康的发展。
二、红岭社区互助养老的现状
（一）社区现有的养老模式
根据对社区居委会人员的走访，笔者了解到红岭城市社区现有的养老模式共有家庭养老、城市社区居家养老以及该社区开展的“银龄互助”养老三种。
红岭社区本来就是子女与老人同居偏多的老社区，社区更加关注道德伦理，居民对赡养老人方面的思想也还是较为传统，也就形成了较多的家庭养老。老年人发挥退休后的余热帮子女们带孩子，减轻子女压力，子女们也尽到自己的责任与老人居住并照顾老人。
红岭社区在对老年人居家养老的模式较为专业，有一套详细的流程与制度。所以独自居住或者是同配偶生活的老年人大都采取社区居家养老，依托该社区成熟的养老服务体系，子女们也较为放心。在城市社区居家养老模式不能满足日益加剧的人口老龄化的时候，2019年红岭社区依托居家养老模式推行了“银龄互助”养老模式，希望可以在一定程度上缓解城市社区养老压力，但因为我国城市城市社区养老的理论与实践较少，城市社区缺少完备的指导以及政府的支持，城市社区开展的并不是很顺利，也可以说是还在初期阶段，面临的困境也还是有待突破的。
（二）社区提供的养老服务
红岭社区为独居老人、高龄老人以及残疾老人等在城市社区居家养老的老人们也提供了更多服务。社区面向社区内部居民以及外面社会人士广招志愿者，制定家园志愿服务计划管理6步法：（1）报道领卡，入社区；（2）集中建群，精管理；（3）分组规划，扬特长；（4）公开承诺，亮身份；（5）践诺积分，强考核；（6）评星定级，树典型。红岭社区现组织6个家园志愿服务队：（1）家园先锋，此类志愿服务主要联合党建服务联盟，依托谈国琴工作室，开展红色党课宣讲、困难群众结对、城市社区建言献策。（2）家园卫士，志愿者们负责开展所有项目破冰行动，参与广场平安宣传、向居民讲解”三防“安全知识、参与小区的平安巡逻、协助“三幼”做好安保工作。（3）家园文工，志愿队开展各类文艺活动，开展广场舞、歌咏、迎新春送福等可以缓解老年人焦虑，提升幸福感的活动。（4）家园园丁，志愿队开展“新春送暖”、“候鸟守护”、“彩虹计划”等活动，为幼儿、亲子等对象提供服务。（5）家园医生，志愿队秉持“义诊进城市社区，健康送到家”的原则，开展广场便民医疗服务、宣传健康讲座以及为老年人上门义诊等活动。（6）家园顾问，家庭顾问依托“群众说事室”，参与城市社区纠纷调解、开展法律咨询等活动。
2019年5月乐家社会工作服务中心入驻红岭社区承接城市社区幸福邻里中心运营项目，共计开展服务180次，服务到的居民达30000多人次，培育8支城市社区社会组织。现在每月15日上午和每周二上午为七彩党建联盟志愿服务固定日，社区将会在广场为社区居民开展免费理发、修小家电、配钥匙:健康义诊等便民服务活动。
三、红岭社区互助养老存在的问题
（一）群众知晓度不高
由图3.1可以看出，在接受调查的108位老人里，61位老人是较不了解互助养老模式的，34位老人是很不了解的。尽管城市社区开展“银龄互助”志愿活动有一定的时间，但是更多的老人只是知道由这样一个活动，并不了解这个活动的愿意以及模式。这样的数据也很大程度上反映了该社区互助养老宣传存在挺大的问题的，也是急需解决的。
（二）老年人参与积极性不高
根据图3.2统计的数据可知，56%的老年人不愿意参与城市社区互助养老，44%的老年人认为可以发挥自己的余力去帮助需要的老人。在随机采访中，有老年人认为自己可以照顾好自己，不愿意麻烦别人，但是探究其中的意思是并没有真正的了解这种互助模式。这些老人依旧有自己的传统的思想观念，能不麻烦别人或者自己顾好自己就行，表示自己又不是没有子女，这样的事情传出去也会有失面子。
为了更加详细的去了解老人不愿意参与互助养老的原因，笔者也对此展开了调查，在图3.3里，我们可以更加明显的得出，在108位调查者中，78人次认为自己身体不好，无法帮助他人；74人次害怕在服务中出现问题，不愿承担责任；66人次认为在城市社区里，大家更多的是不太熟悉，还是不知道哪些人需要帮助，更不知道如何参与帮助老人，剩下的大都是认为非亲非故，不愿意去照顾其他人、需要花费自己时间等一些更加自我的观念。由采访也可以看出老年人对互助养老还是不理解且不太信任的，老人们依旧是传统的养老思想，不愿参与互助养老还是更想要有时间做自己的事。
“互助养老我不太了解，我们城市社区好像是有互助队的，我也可以一个人照顾好自己，不用那么麻烦，也不给别的人添麻烦，我们也都是有儿有女的，一个人也挺好的，也比较自由。”
（三）缺少专业人才，志愿者团队组建困难
为了进一步了解现阶段红岭社区“银龄互助”养老模式发展遇到的问题，笔者对互助养老的负责人进行了访谈。在该社区里要想发展好互助养老，专业人员的招聘与甄选是很重要的，但是现在却难以在内部找到自愿参与的老人，甚至也留不住外来人员。这样一支半专业半兼职形式的志愿队，完全由社区组织，不固定的上门服务时间、不固定的服务人员都在威胁着互助养老的发展，当务之急是组建一支专业性高、粘合度高的老年志愿者团队，有人了才能某事。
（四）资金供给不足，发展动力不够
由3.4的图表，我们可以发现，45%的老年人主要生活收入来自退休金、养老金；24%的老年人收入是来自劳动收入；子女赡养的有19%；接受政府补助的则有11%。红岭城市社区是一个偏养老的城市社区，有较多的老年人、家庭居住在这里，大多数的老年人退休，但依旧有24%的老年人依旧在从事一些工作来增加收入。
在被问到您的平时开支用于哪些方面时，图3.5可以看出有105人次的选择日常生活开支；99人次选择了医疗保险支出；文化娱乐支出的有33人次；家政服务与心理安抚支出分别有11人次与7人次。对于老人来讲基本的生活需求以及医疗方面是最为看重也是会花费更多的方面，也因此越来越多老人缺乏资金用于自己家政、文化娱乐以及心理方面的慰藉，对此政府也应该给予更多的支持，不仅减轻了老人养老的压力，而且也进一步推广了互助养老。
五、红岭社区互助养老的发展对策
（一）政策保障
互助养老是城市社区居家养老模式里的新型模式，这种模式在我国还处于探索发展阶段，目前大都由社区组织或民间组织主导，政府必须发挥自己的职能作用从正面积极引导互助养老的发展，给这种模式更多的保障。政府要尽快弥补互助养老政策缺少的现象、完善养老相关的法规、明确参与互助养老的老年人的权利与义务、集资的渠道、相关优惠制度等内容，将互助养老纳入整个养老事业里，制定相关的互助养老运行模式、管理方式以及评估模式等机制，真正做到互助养老有法可依、有制度可依。
同时，地方政府也可以在国家整体政策的背景下，因地制宜，具体问题具体分析，结合本地经济发展状况与城市社区文化等方面，制定符合本地城市社区发展的法规政策。将城市社区互助养老服务工作纳入各级政府工作目标管理和经济社会发展规划中。
（二）人员技能培训保障
“政府应该为参与互助养老的志愿者提供必要的培训，培训内容包括基本生活照顾、心理慰藉培训、疾病预防以及突发事件应急处理等.”这些培训不仅可以可以提高互助养老服务的质量，而且也会使志愿者掌握更多的生活技能，为以后自己的老年生活提供保障。政府应该联系专业的社会照顾老师或者培训人员为城市社区里参与互助养老的老年人进行知识与技能的培训。如：营养师讲授老年人健康饮食的搭配、医疗工作者讲解并实操相关的护理与疾病常识、政府养老事业的办事员或者研究互助养老的专家做有关本质与优势的课程培训、心理咨询师开展简单的心理慰藉讲座等。对于想要报名互助养老的老年人，按照每个人的个人素养与积极性对其筛选，且要通过岗前业务培训的考核。政府将考核成绩反馈给城市社区，城市社区也可以按照每个人的优势与特长进行互助养老服务的一一对应，根据被照顾老人的不同服务的需求匹配具有一定优势的年轻老年人为其服务。
（三）互助养老经验提升保障
城市社区互助养老模式在我国的发展较为缓慢并且可以借鉴的例子也很少，想要推行这种模式是必须要集众人之力，汇聚各方的经验的。政府可以定期召开不同城市之间或者同一城市之间不同城市社区的互助养老经验交流会，可以将具有一定经验、开展这一老模式更加成熟的城市社区负责人汇集起来，通过实地会议或者线上会议进行经验的探讨，不同城市社区之间可以相互交流彼此互助养老模式开展的成效以及遇到的问题，可以相互借鉴共同成长，同一城市的不同社区也可以互相学习互相帮扶。同时，政府也可以请一些对城市社区互助养老模式具有一定研究的学者定期为各不同城市社区的相关负责人举办一些讲座，使城市社区互助模式管理者学习到更多理论知识上的经验。
（四）志愿者服务激励
组建的互助养老志愿队也可以采用“时间银行”的互助激励机制，明确奖励机制。比如，根据志愿队里年轻老人的优势、性格、兴趣等不同，为志愿队老人分配不同需求且需要帮助的老人，更好的发挥每个人的优势也减轻服务老人的压力。地方政府街道办可以根据老人们提供的服务、次数、时间、质量、出勤等方面进行考核记录，建立一个完善的内部激励机制，为志愿队老人们提供基础工资以及兑换的积分。兑换积分可用于城市社区里的柴米油盐等食品的购买、城市社区政策的优先享受、城市社区里剪发、广场舞等培训以及为自己老了之后兑换互助养老上门服务的时间。为让老年志愿者更加放心的参与服务，政府应安排专项资金，为参与互助养老的志愿者以及的老年人都申请意外伤害险，这样在互助中出现老人意外受伤等情况，能够为老人提供必要的风险保障。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。