摘要
21世纪后，我国经济取得了快速的发展，各种基础建设蓬勃发展，各种高楼大厦拔地而起。特别是在城市化进程中，工程的发展为提高人民生活水平提供了可靠的保障。在目前的经济发展的背景下，招标制度作为一种重要的资源配置工具，可以为企业提供公平竞争的手段，维护市场经济的稳定。在采购制度中，我们可以充分考虑市场机制的作用及其积极作用和价值。随着当前市场交易规模的逐步扩大，招投标在机械工程领域得到了推广，为社会经济的发展做出了重大贡献。但由于建设时间较短，无法适应当前的经济发展。同时，事实证明建筑工程招投标阶段是工程造价事前控制关键环节，它直接影响到建设项目的施工进程、施工质量和项目总投资。通过科学合理的控制招投标阶段的工程造价有利于施工顺利进行、提高施工质量和保障参建单位的利益。因此，在当前的项目设计中有必要对招标制度进行分析，分析存在的问题，更好地实施有效的对策。完善现有的招标投标管理制度，为工程建设和工程经济的管理的健康稳定发展提供可靠保障。本文主要研究了招投标在建筑工程中经济管理的作用和实践，研究分析其中存在的问题并相应的提出解决对策。
关键词 招投标制度 市场机制 市场经济
Abstract
He said that he lived well in Sicily’s big cities, lived well in big cities, lived well in big cities, lived well in big cities, and lived well in big cities. In the academic field, including psychology, sociology and cognitive skills, especially psychology, sociology and psychology. Initially, it is a command flow that can be used to create and manage. In the symbolic system,mathematics is essential for the physical system. It expresses the properties of the physical system. Since people have a simple and understandable social attitude towards the economy, many of them have proved to be models of engineering, economic and social interaction. During this period, learning music and grammar plays an important role in social life, which is not only a part of general activities, but also a part of economic activities, which is a privilege. In order to promote more software development, it is necessary to improve knowledge and develop, report and operate the same knowledge from different sources,improve the existing bidding and bidding management system,and provide for engineering construction and The healthy and stable development of the management of the engineering economy provides a reliable guarantee. This paper mainly studies the role and practice of economic management of bidding in construction projects, studies and analyzes the existing problems and puts forward corresponding countermeasures.
Keywords bidding system market mechanism market economy
1 绪论
1.1 研究背景
随着全球经济全球化的快速发展，国际社会在招投标方面取得了巨大的成功。通过具体的立法措施，它整合了经济发展，为社会经济的发展做出了贡献。随着互联网技术的飞速发展，国与国之间的经济交流不断深化，招标制度呈现出一致的趋势。由于目前工程的发展，投标的主要领域相对复杂，包括所有建筑材料、设计和施工，以及可作为主题使用的独特元素。随着中国市场经济体制的逐步完善，土木工程管理体制改革也将深化，这将促进招标的普及。
自20世纪80年代以来，招标制度在土木工程中得到了应用，不仅提高了土木工程的效率，而且实现了对工程造价的高效管理。然而，目前的工程合同管理仍存在许多问题，因为它不利于土木工程资源的优化配置，限制了工程项目的发展。为了确保正在进行的项目的顺利报价，必须在报价管理中执行类似的任务。
1.2 研究意义
在当前的设计和施工过程中，招投标管理的缺陷对行业的发展有着重要的影响。目前，在建筑市场方面，这些发展建议不仅有利于建筑市场的发展，而且为充分发挥市场经济优势提供了更大的空间，为我国市场经济的发展做出了更大的贡献。对工程招投标的研究将使我们更好地了解存在的管理问题，做出有效的应对，完善现行的工程招投标制度，确保各项工程的顺利进行。
同时，在市场经济条件下，充分发挥报价优势，深化施工企业管理体制改革，提高企业竞争力，提高企业生产能力和服务质量。建成后，完善的工程法律体系能够更好地融入国际市场，适应国际建筑市场的发展要求，提高我国建筑业的文化素养，对国际法律法规的了解为我国建筑业的发展提供了可靠的保障。任何事情事前预防控制总是要比事后补救来的可控有效；所以从招投标阶段开始紧抓工程造价控制的源头，才能科学、合理、有效的控制工程造价。让招标方、投标方、第三方机构正确认识招投标阶段工程造价控制的重要性对控制工程造价、减少不必要的设计变更、减少不必要的过程签证有重要的影响意义。
因此，能做好招投标阶段的工程造价控制对控制项目最终决算总额不超预期投资有决定性意义。
2 建筑工程招标投标的概念
2.1 建筑工程招标投标的概念
在施工期间，投标人应在提交投标书后，按照有关条件和公平竞争的基本原则提交投标制度。经比较后，投标人必须确定最佳方案并签署合同。在工程建设这个行业里面，实行竞争性招标制度可以根据竞争、公平和透明的原则改善贸易伙伴的选择，从而确保行业的成功。本次施工招标体现了程序规范、透明度高、公正客观、一次性施工的特点。建筑工程造价是指项目立项开始到项目决算的所有投入资金的总和，也可以说是建设工程直接费用和间接费用的合计。直接费用由人工、机具、材料等组成，间接费用由管理费、第三方机构咨询服务费、基本预备费、土地购置费、资金利息等组成。
工程造价控制是用科学有效的手段或措施把项目投资控制在合理可行的范畴，根据项目的不定性随时调整控制项目造价，科学合理的控制调配项目投资资金，实现投入最小化利益最大化。建筑招投标是一个重要的阶段，在这个阶段招标人可以选择一个优质可靠的合作伙伴即承建单位。招标人最希望通过合理的、公平公正公开的良性竞争选出施工组织方案更优、进度流水安排更合理、施工质量更优质、施工工期更有保障和投入资金更少或者说更合理的投标人。这样不仅可以减少勾结腐败的投标行为，也可以合理控制项目周投标阶段的工程造价。
2.2 建筑工程招标投标的作用
2.2.1 规范招标投标经济市场环境
在当前市场经济机制不断完善的情况下，我国在招标投标机制构建方面不断完善，同时其自身的应用领域也更加广泛，在社会发展中的作用得到了充分认可。但是从现阶段开展的招标投标工作来看，依旧出现了许多缺陷，包括程序不规范以及实施不彻底等，产生了一些不正当交易情况，腐败、吃回扣行为时有发生。除此之外，一些工程建设项目在招投标活动的开展，存在政企不分的情况，行政干预过多，出现了比较严重的地方保护主义问题。通过构建完善的工程建设招标投标法律制度，能够对其中存在的各种不规范问题进行预防，保障工程建设的顺利开展，同时也为市场经济的发展提供了可靠保障。
2.2.2 改善经济效益
建筑项目的设计可以采用单一的招标程序，这样投标人就可以在公平的条件下自由竞争，可以尽可能的降低项目成本。根据《招标投标法》，可以完善招标投标制度的应用，确保国有资本的有效利用，为提高财务效率做出具体贡献。同时，招标权对强制性招标制度有具体规定，要求一些基础设施项目作为招标方式，避免偏见和滥用的违法情况出现。
2.2.3 提升项目经济质量
现阶段，从工程招投标的常见项目中，逐渐体现了透明公开化的特点，保证了采购业务的公开、透明，在很大程度上防止了工程腐败的违法行为的发生，为提高工程质量提供了可靠保障。从某个角度来说，招投标制度的实施程度对工程质量的好坏至关重要。如果中标人在投标过程中存在关键技术缺陷，那么不利于整个项目质量安全建设。
在公开招标和邀请招标两种招标方式中国家规定400万以上的财政资金项目或国有资金项目必须采用公开招标的方式。公开招标是一种公开透明的招标方式，能最大限度吸引更多的符合要求并有意向的承包单位参与竞争；也让招标人能在众多投标人中选择最符合要求的。这样的招标方式完全遵循招标原则中的“三公”原则，也能合理控制项目的工程造价。但这也不意味着可以不注重招投标过程中的细枝末节，因为一点儿的错误都有可能导致不必要的造价增加。相对而言，邀请招标就没有公开招标的高透明度和高公开度。这会导致招标人失去一些比较符合要求和有能力的潜在投标人；从而被要请投标的单位的报价也失去一些竞争性。在这样的情况下项目的工程造价很难在良性的竞争环境下达到合理，提高经济质量。
3 国际社区项目招投标中存在工程经济管理问题
3.1 案例简述
我司开发的某某国际社区项目二期（一标、二标）施工总承包工程，建设资金已落实，项目已具备招标条件。现诚邀贵公司参与工程投标。现将投标的要求及安排概述如下：
项目概况：本次招标的某某国际社区项目二期工程分为两个标段，其中一标段为高层7#8#9#10#11#楼，建筑面积约10.43万平方米，普通地库建筑面积约2.1万平方米（包含非人防地下室1.87万平方米，7\8\9#楼地下室夹层0.23万平方米），人防地库图纸建筑面积大概是2.07万平方米（包含人防地库的面积大概是1.83万平方米以及10/11#楼地下室夹层的面积大概是0.23万平方米），一标段总建筑的面积大概是14.59万平方米；二标段是商业楼、酒店12#、16#楼，建筑面积大概为2.98万平方米，普通地库的建筑面积大概是1.0万平方米。
3.2 违法乱纪行为泛滥
尽管建筑业发展迅速，市场相对完善，但仍有许多行政措施，特别是在一些地方，保护主义使招投标制度不太可能更有效。在这种情况下，缺乏公平和透明的投标对投标人的动机有很大影响。一些部门滥用行政权力，严重违反市场经济的基本要求：不正当竞争影响整个行业的快速稳定发展，严重影响竞争水平，限制招标投标。此外，在一些市镇，在一些建设项目的投标过程中发生了权力下放和金融交易。他们在行使正常的投标权的同时，不仅可以降低施工成本，而且会严重影响施工质量。
3.3 承包商存在的问题
3.3.1 投标方串标
在建设项目的设计和招标中，投标人被投标人包围，相互勾结，对其公平性和客观性产生不利影响。
（1）投标人应一并提交建议书。如果投标人的资质不足以确保现有中标人的投标功能得以履行，通常会采用四舍五入的方法吸引一些同事参与投标，以增加实现既定目标的机会。投标完成后，他们将承担以前合同的相关费用。即使是招标项目，其他公司的资产也以虚假招标文件的名义出租，这对招标市场的稳定产生了不利影响。
（2）投标人的合作。在技术施工方面，投标人之间的合作主要体现在两个方面：一是为了增加中标的可能性，投标人无情地索要底价，一些投标人的工作人员为了谋取私利而披露底价。第二，为了中标，投标人应使用招标文件或直接将招标底价通知中标人。
3.3.2 投标方虚报资质
在投标过程中，一些不符合技术资质和能力要求的公司经常使用报价资格要求和虚假陈述来获得投标资格。未来，公司很少会对此类项目的施工时间和质量做出保证，保证该项目的质量安全问题。在现行设计文件中，投标人对借款人资质的行为主要体现在以下几个方面。
（1）在得知项目投标后，即使投标人未能满足项目投标条件，投标人也会出于个人原因提供一些高质量的公司投标。
（2）投标人不具备工程建设招标资格的，应当使用有偿认购和与企业有关的永久联系人。在投标过程中，投标人必须代表有资质的企业投标。招标结束后，相关公司必须登记并签署合同，并办理相关手续。
（3）项目分包和分包。对一些合格的承包商进行分包和分包施工项目。在选择分包商时，中标人不受控制。因此，分包商的业务能力未能满足相关要求。即使是设计工程的分包也不能满足影响整个设计工程质量的要求。
3.4 招标投标制度不完善
从国际社会的立法工作来看，在招标投标领域中已经形成了比较具体的公开招标制度，在进行招标的过程中，需要进行招标文件的公开发布。但是从我国目前的招标投标法律制度来看，并没有对公开招标投标的工程建设项目进行明确的规定，这就使得在具体工作中，容易出现一些模糊的情况，影响了招标投标活动的公正性与公平性。在部分工程建设项目中，必须要采用招标投标的方式来确定的，但是部分行政机关会利用自身的职权，采用内定的方式来进行中标单位的确定，这就使得其招标投标活动无法得到有效的落实，同时也违反了相应的立法初衷。在抽象的公开招标制度中，很难为各项招标投标活动的有序开展提供可靠保障。
4 优化招投标工程经济管理中的作用和实践措施
4.1 强化监督杜绝违法乱纪
4.1.1 完善招标投标的管理方式
按照国家发改委现行的招标管理方式，即分散的工具和综合的宏观监管方式，这种管理模式下的管理容易混淆具体责任。完善现有的招投标管理办法，建立单一的管理机构，加强各部门之间的协调，确保项目开发的可靠保障。在招投标过程中，政府应提供免费场地，积极推动电子招投标的发展，以最大限度地降低项目成本，为建筑行业建立一个良好的良性竞争的市场机制。与此同时，只有在该地区建立一个全面的招投标市场，才能提供更快、负担得起的公共服务，降低交易成本，减少项目的实际成本，促进双方的管理成本的节约。
4.1.2 强化违法违规查处惩治力度
在技术建设方面，严惩违反招标程序的行为，可以有效限制投标人和投标人的行为，确保国家相关制度的适用。在这一过程中，专业部门在进行竞争性招标时严格遵守相关要求。首先，我们需要扩大信息渠道，建立专门的电子邮件和电话，以保护线人的隐私。第二，完善现有审查机制，成立跨学科联合评估小组，确保审查有效进行，违规行为得到彻底调查。第三，必须建立追溯责任会计制度。如果项目质量存在问题，必须起诉违规者，并彻底调查投标时的腐败行为。最后，要明确标杆，认真区分投标人的详细情况，研究所有重要内容，避免阻价和串通，停止申请租赁，坚决杜绝招标腐败现象。加强政府监督机构、行业监管机构和社会民众的管控和监督。政府监督机构对建筑从业机构进行严格管控保证从业机构的无违法违规行为，减少杜绝违规操作。行业监管机构应加强对建筑从业人员的培训和监管，提高从业人员的入门槛。提倡并发动社会民众对建筑行业的监督，可以一定程度减少腐败现象。
4.2 优化承包商投标及评标程序
4.2.1 构建完善评标前置审查程序
虽然采购文件的相关规定可以排除不合格投标人，提高投标效率，但仍存在问题。因此，有必要完善评标前审计程序。同时，在彻底评估标书之前，应建立程序和标准，以监督投标人，区分不合格投标人，并允许更多合格投标人。在立法方面，应制定明确的标准，要求投标人设立专门的审计机构，按照科学的审计方法和规范的审计程序进行同样的审计，并利用网络平台向公众公布审计结果。
评标委员会应按不同项目的要求、性质、项目情况设定不同的科学合理的评标方法。要对不同项目划分不同的比分权重，而不是一杆子打死的侧重最低价中标。如有些项目对技术要求偏高，有些项目措施项目尤为重要；在这样的情况下，评标委员会应多考虑技术方案和施工组织等，而不是着重看报价。这样可以避免出现施工事故、施工质量问题等，在一定程度上对工程造价的合理控制存在积极影响。
4.2.2 强化行业准入制度建设
在目前的施工中，招标有严格的技术和专业要求，需要完善现有的行业联系制度，人员必须具备相关专业知识，确保活动的可靠实施。同时，要加强人员规范化管理，充分发挥行业自律作用，积极开展独立专业培训，提高投标人资质，确保招投标顺利进行。从业人员的质量与素质直接影响到整个项目的投资；所以定期培训和规范管理是很有必要的。定期培训可让从业人员在工作中成长、在学习中工作和提高知识和技术的储备，从内在保证招投标阶段工程造价的准确性。规范的管理则能让从业人员在合理合规、排除外在诱惑的环境下从事工作，从外在保证招投标阶段工程造价处于合理控制的范围。
4.3 完善招投标行业制度及企业建设
4.3.1 提升行业制度建设
建筑企业要不断加强建筑行业和从业人员的自律精神，在现代建筑市场上为建筑行业和从业人员提供优质服务。通过加强建筑行业参与工程招投标的自律，严格执行相关规章制度，可以提高招投标效率。在这个过程中，建筑企业要不断提高自我价值感，积极完成第一责任人的任务，加强自律，保持行业盈利能力。这项工作必须以工程质量为基础，坚决消除行业不利条件。
4.3.2 树立法律与诚信意识
施工企业要不断提高工程招标的法律意识，严格按照法律规范进行类似招标，用法律手段维护自身的合法权益。一是规范招标活动，在法律法规指导下积极招标，确保与国际市场接轨。在当前的市场经济条件下，企业要想更好地发展，就必须提高信用意识。建设工程招投标还应树立良好的信用观念，确保各环节信息的真实性和准确性，避免合格招投标的欺诈行为，为建设工程的顺利实施提供可靠保障。这就要求建筑企业提高信用，严格执行有利于建筑业快速稳定发展的规章制度。同时，在健全的信用风险评估体系下，全社会积极开展起社会监督作用的信用培训活动，为建筑市场健康稳定发展提供可靠保障。
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