摘 要
随着时代的不断向前发展，城市建设变得越来越重要，城市的建设决定着国家和社会的发展程度，能够更好的展现出国家和社会的繁荣。而对于城市建设来说，社区的治理处在关键地位，只有使城市社区的治理得到更好的发展，才可以使社区变得更加美好。本文结合郑州鄂托克运河社区，阐释了城市社区在治理中所遇到的问题，并且一一给出了相对应的解决策略，这样便可以使城市社区治理获得更多的动力，带给社区治理更加合理的借鉴和参照，最终指引城市社区走向更加光明的未来。
关键词：运河社区；社区治理；问题
前言
在当今社会，社会治理是城市治理的基础，关系到整个城市发展、社会稳定和居民的基本利益。城市社区治理体制是适应时代发展需求而逐步建立起来的，社区治理是衡量社会治理是否成熟的一把尺子，同时也是构建和谐社会的重要一环。随着社会的发展进步，现代社区治理职能也越来越重要，其所承担的责任也越来越重。但是，由于社会历史和现实原因，社区治理功能方面存在着诸多问题。不仅缺乏硬件和软件，更重要的是，其甚至偏离了社区治理的初衷。若要解决这些基本问题，则要从制度保障、工作方法、提高治理功能等方面入手，对其进行相关完善。
一、郑州运河社区基本概况
（一）社区基本理论概述
自中国改革开放以来，我国的政治、经济和社会各个领域发生了深刻的变化。现在我国正在进行社会体制过渡，城市社会的这一整体模式正在慢慢转型，逐步转变为单位制社区系统。由社会群体或者社会组织组成的大型集体，且在同一领域生活，我们将其称之为社区。可以说社区是组成社会的最基本的有机体，社区生活在很大程度上可以反映社会现象。因此社区治理是非常重要的，同时也是政府为了维护社区利益，促进社会全面发展，以某种方式有效控制社区活动的过程。社区治理，是对社会公共事务进行有效的监管。我国传统的社区治理所采取的是集成式治理模式，并且这种方式一直在社区治理中占据主体地位，也就是说，社区治理沿袭了政府行政管理的模式。随着经济的不断进步，人们的生活水平也随之提高，社区居民也由以前的吃饱穿暖就可以了的思想，转变为现在的既要吃的也好穿得俏。居民的精神追求越来越高，因此加强社区工作，也成为了我国当前社会问题的重中之重。社区在工作者，要加强对社区环境的改进，包括卫生、健身器材、娱乐活动等都要加以改进，以满足区民的心理需求。同时也要动员社会力量，利用好社会资源，给社区居民提供一个良好的生活环境。
（二）郑州运河社区社区治理的基本概况
运河社区是郑州惠济区的一个社区，是上海庙镇下辖。该社区成立时间并不是很长。运河社区注重挖掘社区现有的绿化资源，建设了一些文化公园，并沿街设立便民设施，大大方便了社区居民。从管辖区域上看，辖区内已经开始启动了关于旧城区改造，因此，一些老旧房正在陆续改建，社区面貌有了很大改善，有利于发展社区文化，加强整个区域的社区建设。郑州运河社区常住人口6423人，流动人口数为1196人，当然社区也有不少人在外地务农。郑州运河社区现有社工12人，协管9人。
二、郑州运河社区社区治理存在的主要问题
近年来，郑州运河社区社区治理方面和治理方式进行了有益的探索，且卓有成效。但是客观来看，社区治理现状还没有尽善尽美，还是有很多不足之处，主要体现现在以下几个方面：
（一）社区治理人员素质不高
郑州运河社区治理人员共有21名，大部分社区工作者是大专及以下学历，学历是本科及以上的所占比低，像具有海外交流经验的高水平人才，几乎没有，这对营造个性化社区是非常不利的，并且在很大程度上，也限制了社区的多样化发展。社区工作者男女比例也并不对等，女性工作者居多，相对于女性，男性工作者只占到五分之一，这一定程度上造成了社区工作开展中倾向于文职管理，需要大量人力的工作活动开展受到一定影响。相对于这些，我们通过了解还发现了一个非常严重的问题，就是社区工作者基本上都是中年，年轻人相缺少，这就会造成社区工作墨守成规，少了年轻人的闯劲，社区工作也缺少新的推动。综上所述，我们不难了解到，为什么社区工作开展困难，社区改进行动缓慢，主要原因就在于运河社区缺少思想激进的年轻人，人才队伍建设不够完善。运河社区的工作人员，多为年长女性，不管是体力，还是创新力都不占优势，不能满足社区区民日益增长的多样化需求。再加上社区工作工资低，且缺乏基本的社会保障，不能吸引高水平的年轻人才，造成社区管理队伍始终得不到好的改善。
（二）社区建设水平较为落后
社区建设的宗旨是为了凝聚民心，丰富文化生活，提升文明程度。而不少社区管理人员的认识还不够，他们自身对于社区建设的理念十分落后。运河社区建设理念是“全面打造特色社区，促进社区建设发展，创建一流居住环境”，市政府要求要在社区建设中努力构建社区特色，渗透服务理念，让本地土著与务工人员都能够安居乐业。不过，在社区管理实践中，一些管理人员依然沿袭传统，没有努力朝向特色社区建设方向去推动工作，社区建设只提供一些行政事务性的业务办理服务，并也没有为社区居民提供丰富的便民活动，这阻碍了社区建设的进程。
另外，运河社区整体建设水平不高。城市化社区建设当中，有一定的指标，一方面是硬件设施方面，另一方面则是社会环境与文化营造方面。惠济区运河社区在社区基本设施建设方面的投入并不大，社区公园、图书馆、儿童游玩设施等比较匮乏，因此可以看到很多超市门口的儿童收费碰碰车游戏机等十分畅销，因为儿童没有什么可游乐的地方。另一方面，惠济区运河社区社区管理依然利用的是人工走访、统计等手段，建设效率相对较慢。社区管理整体并没有走出符合新形势、新需求的路子，社区建设并不能发挥凝聚人心、帮扶社区居民的功效。
（三）运河社区治理制度不够完善
想要治理好城市，就必须治理好社区服务平台，因此社区服务平台的改进工作，成为了政府所有工作中的首要工作。但是受社区特殊化的影响，社区的建设和系统操作仍然有很多问题需要改进，最根本的阻力就是社区居民委员会的定位意识差，没有意识到自己所在组织是一个基层群众自治的组织，反倒在平时的工作中增强了行政色彩，导致社区委员会跟行政机关之间形成了一种实际性的附属关系。这样一来，就给社区区民委员会带来了很多额外的工作，使其负担加重。居委会本身的工作就是治理好自己的社区本身，营造良好的居民生活环境，但是受职责不清的影响，一些该居委会干的事情给居委会，一些不该居委会干的事情，也丢给居委会，大大分散了居委会工作的重心，使其虽然加长了工作时间，加大了工作量，但是却是其工作却没有做到点子上。造成这个局面的原因主要有以下几点：一是受社区工作地点特殊性影响，我国政府对社区居民委员会的监督困难，监督体系缺乏可操作性，政府监督的执行起来也相当麻烦；二是没有专门针对社区居民的法律法规。
（四）运河社区社区治理投入不足
不管何时，想要部门能够独立，且服务水平可以高质量完成，就离不开资金的投入，运河社区的资金投放很明显不足，先决条件没有，后续工作就不可能跟得上。运河社区目前所承担的职能颇多，而且很多工作想要能够使得居民满意，就必须通过足够的资金来进行改善，这就给社区工作者带来了资金不足的困扰。通过调查我们可以看到，社区资金目前主要主要是政府拨款，而政府拨给社区的资金是十分少的，社区工作开展常常遇到资金不足问题。正因为如此，该社区在工作开展过程中，不得不将每年度计划中的一些活动砍掉，比如计划中的社区文艺汇演活动、社区设施改建等等都总是因为资金不到位而无法落实。
（五）运河社区关系理的不够顺
由于我国社区居委会起步较晚，因此行政体制的改革相对滞后，再加上我国城镇这些地方的组织重叠问题严重，各部门不能明确分工，且职责落实不到位，导致居民办事非常困难，经常要连续跑好几个部门才可以弄清楚所需要多少材料。这种行政体制给社区发展工作造成了一定难度。随着政府职能的不断调整，再加上“小政府、大社会”模式的推行，政府把更多的权利给了社区，社区的工作量增加，但是职责定位却没有搞清，政府对社区的能力评估过高，造成了社区的过度劳累，并且对于社区工作者来说，很多社区事务和行政事务不能分清，造成在工作的时候很多流程不知道怎么走，大大耽误了居民的时间。再加上政府科普力度不够，社区工作者对于“社区＋政府机构”这一工作模式了解不够，那么对于办事规章制度也就不能透彻理解，这样一来本着少做事少担责任的态度，社区工作参与率变低，给老百姓办事带来了很大麻烦。
三、完善郑州运河社区治理的对策与建议
（一）提高社区治理人才素质
想做好社区治理建设，必须提高治理人员的综合素质，包括思想道德素质、科学文化素质、职业技能素质、身体和心理素质等四个方面。真正做到结合工作实际，找到入手点，办事不靠想当然，而是真正的能够有理可靠、有据可依。社区可通过开展各种各样的活动，来提高社区工作人员的职业道德感，和工作使命感，用科学的理论武装人员，注意加强服务意识的教育，坚持以人为本的价值观，牢记全心全意为人民服务的使命，明确社区工作者的职业道德，且增强相关方面的培训，使其能够做到接收人能够热情、耐心地回答问题，认真办理业务，思想开放，文明服务真诚的接受监督。并且通过有效的相关途径，树立良好的工作作风，弘扬务实精神，，办事能够公开透明，将一切放在阳光下执行，坚决打击工作人员利用职务之便做一些上不得台面的事情这一问题。同时建立崭新的学习理念，提高运河社区工作者的专业素质，使工作人员明确学习能力才是第一竞争力这样观念，在帮助社区工作者养成良好的学习习惯的同时，引导他们建立终生学习，全面学习、团队学习、学习新思想。
（二）提高社区建设水平，重视社区深层次建设
社区基础设施相对落后，贫乏的文化活动严重制约了社区文明和文化的发展，社区居民的市民意识不强，社区的功能发挥不好。及时进行座谈与调研，制定文化服务的一揽子工作计划，并逐个予以落实。社区发展应响应政府号召而建立的信息新型社区，所以现代化社区是每个城郊社区的发展方向。这一方面可以借鉴郑州市东胜区先进社区新园社区建设的举措，这一社区不光环境优美，并且社区内处处透漏着现代化的气息，蓝牙电子的大门，爱心超市的购物还可以通过刷社区购物卡来进行购物。以宝湖社区为例来看，社区建设中，社区管理部门应当多提供实际的帮助，如赠送给社区文体活动队演出服装并协调解决了文体活动队活动场地等问题，举办各类文艺汇演，并协助街道党群举办元宵喜乐会、送春联进万家等活动，捐赠图书丰富图书室，为社区居民观看、参与并开展文化活动提供便利，丰富居民文化生活，进一步提升辖区广大基层市民的文化艺术素养。
（三）完善运河社区社区治理制度
第一，明确政府与居委会之间的关系，政府和居委会之间是一个互帮互助的组织关系，社区居委会是一个基层群众自治的单位，而非是政府部门的附属工作部门。社区居委会需要做的就是，把社区建立好，把区民的事情解决好，而非是接受政府的指令，做一些超出原本职责的工作。所以应该明确政府职能，做到政治分离，建立一个“权利的事情，人与事物，事实上”机制。
第二，政府和社区居委会应当各自明确分工，正确认知自己的功能范围。相关职能部门应该根据各地区的不同状况，对社区功能进行划分，让社区工作中明白自己的职责所在，而不是糊里糊涂的模糊定位，根本不知道自己到底要做什么。同时社区工作的内容，应该在正规的官方渠道公布，通过官方文件的形式发放到工作者手中，并且做到能够接受区民和专业的监督部门的监督。
第三，建立社区工作报告和系统访问。在原则上政府机构是不可以建立在社区的，除非法律法规对其有特殊规定：在进行建立的时候，社区组织以及社区居委会的分配任务，是必须由市政府批准的，并且有正式的申报准入制度。若所属职能不属于市政府，或者职责范围有问题，社区有权拒绝建立。
另外，还应当积极发挥社区民主管理，让居民参与到社区管理当中来，居民可以对社区管理事项、公共事务处理以及公共政策等进行公议，对于有违社区发展的公共政策等，居民以监督的方式，提出异议，以维护社区居民的正当权益。让社区居民自己影响自己，自己教育自己，将社区视为全体居民之家，将社区管理视为全体居民共同的责任与义务。
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