摘 要
从2017年开始，习近平总书记在讲话中便提出依托大数据时代的新一代信息技术辅助政府进行科学决策，到了2019年的十九届四中全会更是通过了文件《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，进一步明确号召推进数字政府建设，推动数字政府向数字化转型。在全球信息化浪潮的新形势下，我国数字政府需要进一步明确使命和目标，创新行政方式，处理好传统服务模式与数字政府创新服务模式的关系、处理好中央与地方、政府服务供需双方的关系。本文在分析大数据时代数字政府的概念、特征及相关内容的基础上，进一步研究我国数字政府建设现状并提出相关优化路径。
关键词：大数据；数字政府；建设现状；转型路径
一、绪论
（一）研究背景和研究意义
1.研究背景
为响应党的十九届四中全会推进数字政府建设的号召，我国各个省份致力于建设让群众省时省力、高效便捷的数字政府。今年地方两会上，多个省份汇报近年来数字政府建设取得的成果以及未来发展的新要求，但始终不变的是以人民为中心，以群众需求为导向，希望在新的起点上，加速行驶“政务服务列车”。
在国内，众多专家学者如吴志刚、朱剑平、李少良等人针对大数据时代背景下数字政府建设的现状与优化路径提出了自己的观点，并形成了众多具有参考价值的文献。
2.研究意义
该课题研究有助于提高大数据时代背景下各级政府数字化转型的实效性。数字政府相较于传统政府有较大的优势，主要体现在四个方面：第一，数字政府的办公效率更高效。政府官员或公务人员通过登录数据库可随时查询和获取有效数据信息，进而更快地作出科学合理的决策。 第二，数字政府可以节约人财物力等资源。政府官员或公务人员采用线上办公的方式，减少了不必要的出行，在相同时间里面，可以办理更多的政务，既节省办公时间，又提高办公效率，更节约了大量资源。 第三，数字政府更体现民主。各种网络参政议政渠道更利于全民参与，群策群力，帮助政府作出合理、科学、民主的决策。 第四，数字政府一定程度上可以减少官员腐败。政府官员和公务人员的办公方式、政务处理网络登记在案，随处随时可查和监督，对官员有警示和威慑作用。这对于数字政府工作实效性具有重要的实际意义和理论价值。
（二）国内外研究现状及趋势
1.国内研究现状及趋势
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”作出明确部署，并提出建设数字政府、构建全国一体化政务服务平台等重点任务，为建设人民满意的服务型政府指明方向、提供根本遵循[1]。为了全面落实党的十九大关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的战略部署，国内的许多学者从不同视角、不同层次对大数据时代背景下我国数字政府现状进行了深入性研究，通过对中国知网上查阅的参考文献进行分析可以看出，学者对于我国数字政府的未来发展趋势持有积极的肯定态度和重大期盼，吴志刚等人就我国数字政府建设的发展阶段提出了见解，认为数字政府建设发展到了全面提升阶段，需要完善服务能力评估系统，设置政府服务评价新标准，优化政府服务新手段[2]。而朱剑平、李少良的《数字政府建设现状及发展研究》[3]、刘祺的《当代中国数字政府建设的梗阻问题与整体协同策略》[4]、朱玲的《我国数字政府治理的现实困境与突破路径》[5]、范海勤和崔雪峰的《我国数字政府建设情况与推进策略研究》等学者的文献都针对大数据时代背景下我国数字政府建设的现状进行深入分析[6]，并多角度提出了合理化的突破路径。
2.国外研究现状及趋势
综上通过阅读大量文献的实例分析可以得出，国外关于数字政府这一概念的提出较之于我国要早得多，自二十世纪九十年代后期，美国、英国、韩国、澳大利亚等便已经提出建设数字政府的概念，且都致力于建立起一个围绕以用户为中心，以用户需求为导向，以数字化服务为标准，且有各部门专门小组通过数字学习，向公众提供高质量的服务的数字政府[8]。
（三）研究思路及方法
1.研究思路
本选题拟在分析大数据时代我国数字政府概念、特征等相关内容的基础上，来进一步研究大数据时代背景下我国数字政府建设现状及转型突破路径，以积极响应党中央和国家十九届四中全会提出建设数字政府的号召。
2.研究方法
（1）文献分析法：通过在图书馆及各个网站充分查找和搜集关于大数据时代我国数字政府建设现状方面的材料进行分析和研究，并得出合理化的路径。
（2）定性分析法：对获得的各种相关材料运用归纳和演绎、分析与综合、抽象与概括的方法进行思维加工，在界定了基本概念后进一步分析其基本内容，最后探讨如何通过数字政府建设进而推进国家治理体系现代化进程。
二、大数据时代我国数字政府建设的意义研究
十九届四中全会提出了数字政府建设，本段主要通过描述数字政府的概念、实质内涵、影响以及意义来使读者对数字政府有更系统、全面的了解，帮助读者更好地理解什么是数字政府，大数据时代与数字政府之间的联系或关系
（一）大数据时代与数字政府的本质界定
1.大数据时代数字政府的概念和实质及内涵分析
数字政府与传统政府相比，依托现代信息技术，根据政府发展的客观实际，实现政府服务在时间、空间上创新发展。数字政府注重富强、民主、文明、和谐的要求，坚持人民的主体地位，从公众实际需求为出发点，通过优化政府组织，完善服务流程，进而实现资源优化配置与服务效率的提高，致力于打造便民惠民服务体系。据统计，29个地区的省级政务服务平台开通了“一件事”集成服务专区[9]。
2.大数据时代数字政府的特征
数字政府的基本特征有：第一是移动化，线上办公成为趋势；第二是平台化，网络办公创造出了虚拟政府平台，给政府官员、个人、企业更便捷高效的沟通平台；第三是协同化，政府官员、企业、个人通过虚拟政府平台进行协同合作；第四是智能化，数字科技为智能治理提供了技术支持。
除了基本特征外，数字政府建设也呈现出鲜明的发展特征：第一，数字政府采用创新型信息应用技术；第二，数字政府面临数字化转型带来的更多发展机遇；第三数字政府改革建设有了更为严格的“新要求”。
（二）大数据时代对数字政府建设的影响分析
进入大数据时代，新一代信息技术特别是5G技术的应用，助力数字政府建设在职能转变、服务项目及领域扩大、治理能力的提升等方面带来了显著发展并取得显著成就，但同时也带来了不好的影响。第一，数字政府建设的发展速度跟不上信息时代信息技术的更新换代，这会导致数字政府建设过程中存在很多隐患；第二，数字政府建设人才培养耗时长、耗资巨大，过快的数据时代发展需要更高端的人才进行配位，这在大大浪费人财物力等资源的基础上同时出现德不配位的局面。第三，由于各地区的经济发展水平、开放程度、文化差异的影响，大数据在各地区政府的应用程度数据共享程度参差不一，会进一步拉大城乡之间差距。第四，大数据时代新一代信息技术如5G技术、人工智能技术的普及，在为政府官员或公务人员提供办理便利的同时，也会提供了官员偷税、逃税的机会，进而滋生侥幸心理，形成不良的办公氛围和不良的作风，一定程度上也会阻碍政府的发展。
（三）大数据时代数字政府建设的意义分析
1.推动政府职能转变
大数据时代，要想进行职能转变，政府要解决以下问题。第一，政府要打通信息壁垒，实现数据覆盖和共享。第二政府要关注大数据安全问题。做好顶层设计，把建设信息安全体系作为国家的战略，通过采取各种措施管理共享数据。
2.推动政府治理转型
大数据时代，要想推动政府治理转型，政府在决策上应不再仅仅局限于传统的经验，要科学数据相结合，政府更要重视网络社交平台聚集民意的途径，做到真正的全民参与、由民做主，由此推动执政党转变作风、政府转变职能。政府的结构表现为自下而上、扁平化、自组织、自协调，通过科学分析处理电子政务的数据，提高政府决策的科学性和精确性，成功实现政府治理转型[10]。
3.提升政府治理能力
大数据时代，要想提升政府治理能力。首先，通过搜集和整合政务数据，完善工作流程、重设评估标准，达到资源优化配置，真正做到服务于民，造福于民，坚持我党全心全意为人民服务的宗旨，使得数字政府更有权威性、公信力和影响力。其次，政府官员要定期主动地下乡为群众解释政府政策，通过问卷等形式询问群众对处理政务的满意度与改进意见，做到有效回访，进而改进行政方式，达到提升政府治理能力的目的。最后，政府官员或公务人员要做到主动参加党课，进行思政学习，全方面提高自己的学识与综合素质，对群众要有问必答、不敷衍了事。
三、大数据时代我国数字政府建设的现状分析
大数据时代我国数字政府与传统政府相比，进入全面提升阶段，虽取得了一些重大成就，但同时也暴露了一些弊端，本段通过描述大数据时代数字政府建设取得的成就、以及存在的问题和挑战及今后的发展趋势来分析数字政府现状。旨在帮助读者了解我国数字政府当前的发展情况。
（一）大数据时代我国数字政府建设取得的成就
1.数字政府网站得到大整合，服务平台得到突破性发展。
第一，我国政府网站得到了大整合，网站数量较之前虽看似减少了大概八倍，但网站的内容更完善、更有针对性；第二，我国政府的网络服务平台有了突破性发展，大部分政府使其服务平台与国家挂钩，服务更专业化、更权威化、法制化。
2.数字政府在公共服务领域取得显著成果
数字政府在医疗、教育、交通、社保等公共服务领域取得了重大成果。在2020年的新冠肺炎疫情中，中央通过新一代信息技术准确及时下达抗疫、防疫的具体要求给各个数字政府，政府在及时下达至各个医院、教育部、社区，高效实施，如医院对有症状、无症状病例确诊与数量统计；大中小学的网课教学；社区免费疫苗的准时接种等都体现了数字政府在公共服务领域发挥的作用及取得的成果。
3.数据平台有了突破性发展，促使群众与办公人员相互成就
数据服务平台、数据开放平台、数据咨询评估平台等逐步在各省建立并投放使用，政府官员或公务人员通过这些平台能更好了解公众的诉求，从而更有针对性的服务群众，帮助群众解决问题；同样，群众通过这些平台可以更准确、高效的表达自己的想法，更好的监督办公人员的工作，对其进行评价，办公人员通过评价中的改进意见及时调整自己的行政方式来更好的服务群众，二者相互成就、共同进步，一起推动数字政府建设发展，促进其进步，打造更好、更优质、更便民惠民的政府[11]。
（二）大数据时代我国数字政府建设面临的问题与挑战
1.数字政府建设发展不平衡
我国幅员辽阔,人口众多、文化差异明显，,且开放程度、起步早晚等问题使得地区之间数字经济的发展不平均。东部地区发展较西部地区发展较为迅速,数字政府做为数字经济中重要的组成部分,经济实力雄厚的东部地区也较西部地区发展的更快、更好。这为东部地区的数字政府建设发展提供稳定且强大的经济支撑，数字政府的基础服务设施也相对更加完善，办事效率更加高效，居民幸福体验感较高。
2.目标规划和业务架构不够清晰
我国数字政府建设的目标规划和业务架构尚且不够清晰，部门之间缺乏统一的标准，存在信息缺失问题，使得办事效率低下，用户体验不强[12]。数字政府需要坚持整体、协同、共享、可持续建设的理念，创新传统单部门内循环模式，形成纵横贯通的整体型“数字政府”业务体系。
3.数字政府建设体制机制不完善
我国公务员普遍存在墨守成规、信奉红头文件、缺乏创新的现状，少数领导干部对建设法治政府的认识不够深度，且因专业人才缺乏，使得服务机制不完善，服务水平有待提高，法制机构队伍建设需进一步加强。
4.数字政府建设优秀人才相对缺乏
十四五规划明确提出的2035的在人才方面的远景目标使得人才竞争更为激烈，未来，“人才高地”建设将成为各地双创中的重要一环，创新人才的争夺也将变得日趋激烈。创新型人才、生态型人才、科技型人才引起激烈抢夺，使得数字政府方面的人才相对缺乏。
5.政府信息建设各自为政、数据共享仍被诟病的局面依然存在
我国政府部门林立、条块分割、各自为政，且各地区经济发展不一致，出现信息壁垒、信息系统建设碎片化。科层制强化了层级信息控制，但地方本位主义阻碍了信息跨区域协同，使得数据共享具有信息丢失、信息诈骗等问题，数据共享仍被诟病。
（三）大数据时代我国数字政府建设的发展趋势
大数据时代对我国数字政府建设的发展趋势提出新的预测。最重要的趋势就是在服务能力上要更加注重融合，这就要求政府官员提高自身的学术、道德修养等更方面的能力，注重新鲜血液的引进和融合，二者共同研究新一代信息技术，贯彻以人为本的思想，更新和完善数字政府建设服务平台，致力于提升政府的服务能力和提高人民群众的满意度，让数字化成为推进服务型政府建设重要抓手[13]，同时也要让数字化成为城市社会治理的重要力量[14]。
四、大数据时代我国数字政府建设的路径优化分析
大数据时代我国数字政府建设有成就也有弊端，随着时代的发展，各级政府积极响应十九届四中全会的号召，通过拓展新内容、优化功能、健全体制机制来实现大数据时代我国数字政府建设的路劲优化。
（一）大数据时代我国数字政府建设的内容拓展
1.创新行政方式，响应十九届四中全会“数字政府”建设新要求
十九届四中全会提出“数字政府”建设新要求，特别是在行政方式上要体现跨界融合开放。第一，在管理方式上采用自上而下的方式进行管理，不同的区域要有自己的明确的功能定位，才能实现可持续发展。第二，数字政府建设涉及领域广泛，不同领域之间进行融合如科技融合、市场融合、创新融合、人力融合等有利于资源的合理、高效利用，从而提高行政水平，这样更有利于为数字政府带来广阔的发展前景。
2.以服务需求导向，坚持以人为本的数字政府建设价值取向
大数据时代数字政府要以服务需求为导向，坚持以人为本的建设价值取向[15]。作为政府官员和公务人员在办公方面要恪守公职人员底线，不主张形式主义，更不要敷衍了事；而作为上级领导干部更要要以身作则，做好带头作用，定期下乡走访，关心群众和基层公职人员的合理诉求和必要需求，充分激活他们的工作热情和能动性。
3.发展智能服务，转变生产、生活及治理方式
在生产方式、生活方式、治理方式上发展智能服务，如无人驾驶、智能机器人、智能检测、智能传感等使每个人最大程度享受高质量服务和便捷生活，从而实现经济发展与社会发展相协调。让智能化服务发挥其在实现社会建设、经济建设与城市建设有机统一和协同发展上的价值，并最大程度上以最便捷的方式优化服务供给、满足需求。
（二）大数据时代我国数字政府建设的功能优化
1.从技术层面：运用新一代信息技术提升数字政府治理水平
新一代信息技术快速发展，为政府治理提供了更多工具。政府网站、线上服务平台、智能客服热线及智能办公小程序为公职人员提供了更为高效、便捷的办公方式，为群众提供了更为便利的诉求表达方式，提高了政务处理的速度与数量，大大提升了数字政府的治理水平；360度摄像头、传感器的大量应用，一定程度上约束了公职人员的行为，有利于营造廉洁奉公的办公环境。
2.坚持以人为本，不断提高人民的获得感
十四五规划明确指出到2035年建成世界一流数字政府，要坚持以人为本的数字政府建设根本价值取向，将人民群众的获得感、幸福感与安全感作为数字政府建设成效判断的根本标准；上到领导干部，下到基层政府官员或办公人员，都必须明确这一根本价值取向，严格遵守，坚持全心全意为人民服务的宗旨，热心办好事，高效办实事。
（三）大数据时代我国数字政府建设的机制完善
1.建立健全大数据辅助科学决策机制
大数据时代，通过新一代信息技术将大量数据整合分析储存在数据库，公职人员在进行决策之前，要有科学决策意识，做到依托数据库的科学数据和实际情况相结合， 及时精准地调整政策、作出科学合理决策 。
2.建立健全客观合理的绩效评估制度
建立健全数字政府的绩效评估制度。从各层级绩效评估机制、部门的绩效评估机制、公务人员绩效评估机制等三方面着手，通过对各层级、各部门以及所有公务人员在数字政府创新建设过程中的实际贡献能力，目标达成情况等方面与酬劳机制、激励机制、惩罚机制相耦合，建立客观合理的绩效评估制度。
3.建立健全数字政府建设人才培养制度
当前我国数字政府建设人才缺乏，为响应十四五规划指出的人才培养方案。首先，高校应注重培养学生考研、考公的意识，定期开相关主题宣讲会，开设相关课程，为国家培养这方面的专业人才；其次，国家要完善对科研人才的奖励机制、保障机制，加大对这方面人才的资金投入力度，做到真正的惜才、爱才，从而调动科研工作者的参与积极性与工作热情。最后，积极运用传统媒体、网络媒体等载体，加大数字政府建设宣传，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。通过举办具有影响力的论坛、展会等活动，展现我市数字政府建设成果，增强公众对数字政府的认知度和参与度。
4.建立健全规范数字政府建设法律制度
第一，国家要出台更具有约束力和规范性的文件和法律法规，在推动政府数字治理过程中使其有法可依。第二，不断完善政府监督制度。合理运用大数据时代的智能工具，分析公职人员行政行为的数据痕迹，形成数字政府建设准备阶段、执行阶段、评估阶段、创新阶段的有效监督机制，实现数字政府创新建设的全流程监督体系。
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