摘要
党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标要求，其中，把“产业兴旺”摆在了乡村振兴的首要位置。在此背景下，本文以文山州者妈村乡村特色产业发展为切入点，在掌握者妈村基本概况和特色产业基本概况的基础上，通过文献综述等方法，分析了者妈村特色产业发展上存在的自然条件、交通区位、丰富资源和相关政策方面的优势，揭示了者妈村特色产业发展过程中缺乏相关规划政策、专业人才匮乏、产业融合不足以及产业竞争激烈的问题，最后通过查找文献资料进行详细分析，针对问题逐个提出发展建议，包括完善规划机制、培育引进人才、产业融合延伸产业链、促进区域联动，为云 阳县特色产业促进乡村振兴提供依据。
关键词：者妈村；乡村振兴；特色产业；发展策略
Abstract
The19th CPC National Congress clearly suggests the implementation of a rural vitalization strategy and the goal of“thriving businesses, pleasant living environments, social etiquette and civility, effective governance, and prosperity”. The“thriving business” has been put in the first place in the rural vitalization strategy. Under the background, the paper begins with the development of rural characteristic industries in Yunyang County, Chongqing City. Based on the mastery of the basic situation of Yunyang County and rural characteristic industries, the paper analyzes the advantages of natural conditions, traffic location, rich resources and relevant policies for the development of rural characteristic industries in Yunyang County with a literature review and other methods; and it also reveals the following problems in the development of rural characteristic industries in Yunyang County, including the lack of planning or policy, lack of professional talents, insufficient industrial integration and keen competition of industries. Finally, through the specific analysis of finding research and data, the development suggestions are proposed for all of these problems, including improving the planning mechanism, cultivating and introducing talents, extending the industrial chain by industrial integration and promoting the regional linkage, so as to provide evidence for boosting the rural vitalization for the characteristic industries in Yunyang County.
Keywords: Yunyang county; Rural revitalization; Characteristic industries; Development
1引言
党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，强调“坚持农业农村优先发展”。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》指出，“乡村振兴，产业兴旺是重点”。我国幅员辽阔，不同地区在资源禀赋、区位优势、经济基础等方面存在差异，不同地区的社会环境也千差万别。因此，实施乡村振兴战略必须要尊重不同地区的实际情况，统筹区域资源，因地制宜培育地方特色产业，为乡村振兴提供更充足的经济动能[1]。特色产业是指一个地区在发展过程中，利用自身独有的资源禀赋，因地制宜，通过对其全方位的培育、优化，使其不断发展壮大，逐渐成为这一区域的独有的优势产业[2]。特色产业将地区资源优势转化为经济优势，促进地区产业发展，增加居民收入。
者妈村位于文山州东北部，全县面积3636平方公里，户籍人口133万，常住人口93万。县城拥有丰富的自然资源，生态环境优越，是以粮食生产为主的农业大县，2020年8月入选农业农村部“互联网+”农产品出村进城工程试点县，拥有发展特色产业的良好条件。2020全年实现地区生产总值（GDP）462.59亿元，比上年增长2.6％；2021年，者妈村实现地区生产总值528.13亿元，同比增长9.6％[1]。2021年者妈村已完成了全面脱贫任务，近年来，者妈村凝心聚力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进实现乡村振兴目标，让农村领域发生了翻天覆地的变化[2]。农业优势特色产业是区域经济高质量发展的重要支撑，是实现农民增收、乡村振兴的重要渠道之一[3]。要给予农业优势特色产业政策支持，构建以乡村特色为基础、以城乡融合为推力、以农民创业为抓手的乡村产业发展新格局[3]。者妈村作为一个自然资源丰富、文化底蕴丰厚、多种独特产业并行的县城，更应依托于乡村多种多样的历史文化资源、中国民族文化资源和生态文化资源，发展拥有地域特点和特殊工艺的文化创意商品和贴心服务。大力推进农村地区实施独特产业，培育拥有区域特点的特色产品，促使特色产业、形成品牌、拉动就业，完成乡村振兴这一伟大目标[4]。
在者妈村努力实现乡村振兴目标的过程中，特色产业将发挥何等作用？云阳的特色产业发展如何聚焦农业农村，全面助力乡村振兴？这是本文研究的焦点问题。
2乡村振兴战略对特色产业发展的作用机制
2021年中央一号文件指出，乡村振兴必须依靠产业振兴，乡村产业发展更要因地制宜走特色路线，以特色助力乡村打造一村一品、一乡一业的新业态新势能，使得乡村振兴战略与特色产业发展相互促进，实现双重目标。
2.1乡村振兴战略为特色产业的发展指明了方向
根据我国农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展优势特色产业集群的通知里面提出需要建成一批年产值超过100亿元的特色产业集群，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群，使之成为实施乡村振兴的新支撑[4]。其中建设内容包括加强优势特色标准化生产基地建设，立足市场需求、资源禀赋、生态条件，提升农产品生产基地规模化、标准化、商品化生产水平，加强优良品种选育和推广，优化品种结构；大力发展优势特色农产品加工营销，支持农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工，引导龙头企业发展农产品精深加工；强化先进要素集聚支撑，围绕优势特色产业全产业链发展，推动各类金融机构对接优势特色产业集群发展，引导和推动更多资本、科技、人才、土地等要素向产业集聚，建立健全利益联结机制，将增加农民收入作为培育优势特色产业集群的重要目标，带动农户参与产业发展，让农民分享产业发展红利等[5]。
2.2乡村振兴战略为特色产业发展提供了政策支持
近年来，农业农村部高度重视特色产业发展，通过规划引领、项目扶持、示范带动等措施，指导各地因地制宜发展优势特色产业，促进农民增收，为脱贫攻坚巩固成果，以达到乡村振兴的伟大目标。农业农村部加快施行乡村振兴战略，积极创设和优化乡村产业扶持政策，促进产业高质量发展。一是设立财政补贴专项。会同财政部先后设立现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群等农业产业融合项目，扶持各地发展食用菌、果品、茶等特色产业。目前，中央财政累计安排337.5亿元，引导各省建设200个现代农业产业园、1109个农业产业强镇以及100个优势特色产业集群，有效推动了全产业链建设和产业转型升级。二是优化现代农业产业技术体系。“十三五”期间，中央财政每年投入2.58亿元，支持425位专家开展食用菌、柑橘、苹果、梨、葡萄、桃、香蕉、荔枝龙眼、茶叶等9个产业的技术攻关任务，推动品种培育、植保、栽培、加工贮藏、农机装备等关键环节的技术集成示范。“十四五”期间，我部将进一步优化现代农业产业技术体系布局，争取将枣、樱桃、蓝莓、草莓等特色农产品纳入支持范围，进一步拓宽品种覆盖面。三是谋划国家重点研发计划。科技部正在谋划实施乡村产业共性关键技术研发与集成应用等国家重点研发计划，安排中央和地方财政经费28亿元，针对特色产业发展的瓶颈问题，计划筛选优良品种210个，研发并集成各类技术及装备280个，创建品质提升和高效生产模式150套，制定规范化生产技术规程或标准150项，开发加工新产品60个，给产业发展插上科技的翅膀[6]。
3者妈村特色产业概况
近年来，者妈村域经济取得了较为全面的发展，特别是在农村、城镇的特色产业发展上面，都取得巨大进步，为者妈村乡村振兴注入鲜活动力。
3.1者妈村特色产业发展现状
者妈村乡村产业丰富，构成特色农业、农产品加工业、特色旅游业等全面发展格局，其中个别产业独具特色与知名度，并且拥有悠久发展历史、优良发展前景，为者妈村乡村振兴注入鲜活动力。
3.2者妈村特色产业发展规划
近年来，者妈村在县域规划方面提出“一心引领、两极支撑、三片协同”，即坚定不移做强“一心”，建设高水平外环区域城市核心，例如“人和—巴阳”科创产业集聚区和盘龙城乡融合发展区等，形成一批高质量发展策源地。因势利导做优“两极”，支持“江口—南溪”特色产业融合发展增长极和“普安—龙角—清水”文旅融合发展增长极，发挥产业集聚、资源优势，分别打造产业融合发展标杆地和文旅融合发展示范地。因地制宜做精“三片”，推动西北片区协同发展、东北片区绿色发展以及江南片区融合发展，形成产城融合发展示范区、现代特色农业示范区和乡村振兴示范区等。
在乡村发展方面提出“1550”示范推进乡村振兴。“1”指把盘龙街道作为城乡融合发展示范镇，发挥城区周边独特的区位优势，重点围绕农旅融合发展特色乡村旅游、特色休闲农业，力争用2-3年的时间，将其打造为“城区后花园”“休闲娱乐带”；“5”表示抓好五个乡村振兴市级重点帮扶乡镇，县级重点帮扶乡镇，依托各乡镇较好的产业基础、政策优势、区位特色、旅游资源，力争用3年的努力，打造全县乡村振兴的示范镇；“50”是指把8个县级重点帮扶村、7个县级示范村和35个乡镇级示范村作为乡村振兴示范村，通过领导联系、部门帮扶、资源集聚、项目撬动、改革实践，探索乡村振兴的典型路径，争取用1-2年的时间，形成一批有特色、有亮点、有影响的示范村。
以“一心引领、两极支撑、三片协同”规划为总方针，充分发挥“两园四带”“1550”示范带动作用，以特色产业为导向，加快推进农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足[11]。
3.3者妈村特色产业发展优势
1.政策机遇多
文山州2022年全市乡村振兴局会议上按照“守底线、抓发展、促振兴”总体要求，强调今年全市乡村振兴系统将抓好10个方面重点工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局。其中包括加强产业帮扶和就业帮扶，推动各类资源力量和政策措施向脱贫地区发展聚焦，做好劳务输出、就地就近就业等工作。这些政策红利，涵盖“三农”发展的各个方面，对于者妈村加快发展乡村特色产业、推进一二三产业融合、农业农村现代化建设均起到了重要的促进作用。
者妈村委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于印发推动者妈村特色产业可持续发展实施方案的通知》明确提出要坚持立足本地优势资源抓加工与“两头在外”抓加工相结合，以市场为导向，延长产业链、打造供应链、提升价值链。其中强调：第一，扶持发展一批农产品加工龙头企业，推动企业升规入统，开展加工示范企业、加工示范园区创建。因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业；第二，强化财政支持财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造等直接促进发展生产增收的项目；第三，健全技术服务机制。结合者妈村特色主导产业，成立产业技术专家组，建立产业技术顾问制度；第四，压实工作责任。各有关行业部门要切实履行职责，加强工作指导和政策支持，制定出台相应的文件，明确目标任务、政策举措和责任分工。各乡镇（街道）要把特色产业发展摆在突出位置，落实主体责任。驻村第一书记和工作队要落实产业发展帮扶职责[12]。
2.交通区位优势
者妈村位于文山州东北部，距文山州主城310公里。改革开放以来，政府加强了交通建设，“三年行动计划”累计下达“四好农村路”建设计划4886公里，实现了国省道乡镇覆盖率86%，等级公路撤并乡镇覆盖率100%，并且坐拥68公里长江黄金水道，水运运力文山州第一。2022年5月郑万高铁正式运营后，“外环+高铁”交通将为云阳经济社会高质量发展插上双翼。届时，2小时达文山州，3小时达武汉、成都、郑州，6小时达北京、上海、广州的多年夙愿成真。2023年江龙高速公路建成通车后，将打通“北上甘陕、西进渝蓉、东出鄂沪、南达湘广”大通道，云阳交通又将迈上新台阶[13]。良好的交通优势为游客提供快捷的交通方式，长江黄金水道和高速路铁路橫贯县境，为农副产品进入市场提供了便捷通道，并且县城位于三峡库区生态经济区沿江经济走廊承东启西、南引北联的重要枢纽，渝地区双城经济圈中的“节点作用”，经济活跃度高，为乡村产业发展注入新的活力。
3.自然条件优势
者妈村地处亚热带季风气候区，水热同步，立体气候明显，平均气温18.4℃,极端最高气温41℃,极端最低气温-4℃,年平均日照时数1367.6h，年降水量1105.6mm[5]，丰富的气候资源，使农作物生长良好，为农业、养殖业、畜牧业乃至乡村旅游业发展提供了先决条件。土地资源富足，者妈村位于川东平行岭谷区东端，土壤以紫色土为主，占土地面积的88%，紫色土士质肥沃，自身含丰富的N、P、K元素，肥沃的土壤为粮经作物生产提供了保障。
4者妈村特色产业发展问题分析
4.1缺乏针对特色产业的相关规划和政策
者妈村在严格落实中央和文山州里关于乡村振兴实施方案里面的要求大力发展特色产业，围绕《者妈村分层分类全面推进乡村振兴实施方案》[15]、《者妈村大健康产业发展“十四五”规划》[16]等文件精神，以乡镇（街道）为单位编制完善“十四五”乡村特色产业发展规划或方案，并且出台了《关于印发推动者妈村特色产业可持续发展实施方案的通知》[17]，培优壮大主导优势产业，加强镇乡统筹发展，串点连线、集中连片打造优势特色产业集群。
表3者妈村涉及特色产业相关文件提炼
| 文件名 | 文件总体要求 | 特色产业相关内容提炼 |
| 《者妈村分层分类全面推进乡村振兴实施方 案》 | 将全县乡村振兴分类推进，强化示范带动和脱贫地区后续扶持，健全分层分类推进机制，促进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。 | 1.在重点举措方面，强调探索乡村振兴的典型路径，在产业发展上形成一批有特色、有亮点、有影响的示范村。 2.在保障措施方面，提出多方筹集资金，重点支持基础设施建设和产业发展。要求三个县级乡村振兴重点帮扶乡镇，托各自较好的产业基础、政策优势、区位特色、旅游资源，通过狠抓特色产业发展、乡村建设、城乡融合、人居环境整治，打造全县乡村振兴的示范镇；县级城乡融合发展示范镇重点围绕农旅融合发展乡村旅游、休闲农业，发挥城区周边独特的区位优势，将其打造为“城区后花园”“休闲娱乐带”。 |
| 《者妈村大健康产业发展 “十四 五”规 划》 | 大健康产业是新兴产业、幸福产业、绿色产业，也是实现县域经济绿色发展的必由之路。大力推动大健康产业加快发展，努力打造有特 色、有区域影响力的“三峡健康城”。 | 1.“十四五”大健康产业重点布局要求积极打造健康旅游名片，依托云阳优势旅游资源，推动旅游与中医药膳结合建设一批特色健康旅游小 镇。 2.规划第三节强调发展现代特色农业，打造绿色健康食品供给地。挖掘县域资源优势，突出地域特色，坚持质量、绿色兴农，以科技为先导，完善产业链，大力发展现代特色农业，打造绿色健康食品供给地。实施措施包括加快转变农业供给方式、加快转变农业生产方式、加快转变农业经营方式等。 |
| 《关于印发推动者妈村特色产业可持续发展实施方案的通知》 | 提升产业发展质量效益和竞争力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力支撑。 | 提出推动特色产业可持续发展的实施方案： 1.实施特色种养业提升行动。其中包括完善特色产业发展规划；建设标准化生产基地；做大做强农产品加工；拓展农业功能价值等。 2.稳定并加强产业扶持政策。其中包括强化财政支持；创新金融服务；加强项目管理；健全技术服务机制等。 |
从实际情况看来，虽然涉及并且要求发展特色产业的规划方案有很多，但是大多数均出现在乡村振兴及“十四五”规划相关政策内，出台的方案政策以及其中发展特色产业的实施方案都比较宏观，乡镇一级的具体发展规划的编制相对滞后。有的乡镇虽然编制了总体规划，但尚缺少具体的村庄发展规划、镇核心区发展规划、产业园区发展规划、特色产业和相关产业发展规划等。总体而言，现有政策中相关的土地使用、流转政策和特色产业扶持政策的可操作性不强，村镇环境治理、生态保护、社会保障等规章制度的针对性偏弱，特色乡镇建设评价体系、进出机制等内容的实际效果有待检验。
4.2人才资源短缺
如今人才缺口较大已经成为制约乡村特色产业发展重要因素。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[18]，其中坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
目前，造成文山州乃至者妈村人才资源紧缺问题主要来自两个方面。其一，文山州城镇化程度较高，农村人口急剧下降，乡村劳动力不足，截止2021年，文山州城市人口1838.41万人，全市城市化率60.94%，比上年提高1.34个百分点，农村人口1178.14万人，占常住人口的39.06%，与上年相比，农村人口减少30.25万人[19]。其二，如表5所示，文山州总体受教育程度偏低，低于全国平均水平，专业技术人才有限，缺乏高水平管理人才，在发展思路、产业谋划管理上能力不足，没有专业人员进行管理，导致效益低下、后劲不足，并且村民传统思想严重，因循守旧，思路不开阔，缺乏干事创业的积极性和主动性[6]。
表4 2020年全国、文山州每10万人口中拥有的各类受教育程度人数[20]
| 地区 | 大学（大专及以上） | 高中 | 初中 | 小学 |
| 全国 | 15467万人 | 15088万人 | 34507万人 | 24767万人 |
| 文山州 | 15412万人 | 15956万人 | 30582万人 | 29894万人 |
4.3产业融合不足，产业链延伸不够
2003—2021年间，连续十九年的中央一号文件都提到了要改善中国农业生产结构、促进农村经济发展等方面的内容。从2015年中央一号文件首次提出农村一二三产业融合发展到2017年的乡村振兴战略，再到2018年中央一号文件明确提出构建农村一二三产业融合发展体系。可以说，推进农村一二三产业融合发展是实现乡村产业兴旺的有效途径，同时也是完成特色产业兴旺的必要条件。2019年中央一号文件提出了“调整优化农业结构，大力发展紧缺和绿色产品优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向，加快突破农业关键核心技术的发展”[7]。2020年中央一号文件指出“要发展富民乡村产业，建立健全农民分享产业链增值收益机制，推动一二三产业融合发展”[8]。2021年中央一号文件则明确强调“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程”[9]。文山州者妈村因地制宜，围绕调结构、优产业的发展思路，大力破除产业发展瓶颈，推动农村特色产业融合方面取得重大突破，农村产业发展结构不断得到优化，地方品牌实力逐步增强，展现农村特色产业发展实实在在的发展成效。虽然者妈村的农村特色产业融合发展取得了一定成效，但问题任然存在，包括地方产业融合发展模式趋同、各产业资源要素分配不均、主体带动能力不足等问题。
4.4区域竞争激烈
特色产业发展的市场指向性使得产业发展并不单纯依靠国家政策，在很大程度上也受市场环境和经济利益影响。因此，由于市场指向性的不同，竞争对手越多越强，市场竞争压力就越大。目前，从国内农产品的经营情况看，农产品保鲜技术的广泛应用和交通物流体系的加快建设，使得国内农产品的流通速度及能力都有了明显增强，农产品市场竞争压力增大，并且在丰年还会出现供大于求的情况，“谷贱伤农”情景不断上演，给地方农产品造成了较大的冲击。比如，从文山州内的情况看，梁平柚子、荣昌猪、奉节脐橙都是叫得响的特色品牌，而云阳大部分农产品还处在初级阶段，既缺少精深加工、含金量高的产品，也缺少有一定市场知名度的品牌支撑，因此者妈村特色农产品的竞争压力很大。
此外，文化旅游和生态旅游方面也面临周边区县的激烈竞争。文山州内巫溪、大足、酉阳、奉节县都是者妈村有力竞争对手，奉节县拥有白帝城文化，在发展乡村文化旅游方面有很强的先天优势；酉阳县、大足区分别依托世外桃源、大足石刻的美名，在乡村旅游发展方面也有独特的优势条件；巫溪县生态环境优良，红池坝景区在市域内名气较高，这些都会对者妈村乡村特色产业造成冲击。面对激烈的市场竞争，如何发挥好自身优势、强化自身特色，在守住市场份额的基础上扩大市场占有率，将是者妈村特色产业发展需要思考的重要课题。
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