摘要
中韩自由贸易协定(中韩 FTA)在2015年6月1日签订,该自贸区促进了中韩两国经贸的发展。本文分析了中韩两个国家关于旅游服务贸易的状况与急需解决的诸多问题,探讨了在当前所处的战略背景中,双方为了进一步发展旅游服务贸易所需要克服的困难与能够利用的机遇。为此本文整理并总结了2012-2018年间关于旅游服务贸易的各项统计数据,依靠RCA、CA、TC、IMS四个指数来进行实证分析。最终发现上述几个指标里,除了CA指数,其他的中国都要优于韩国,但是在旅游服务贸易方面，韩国具有很好的竞争优势。本文也有利于为其他国家加强区域合作和提高竞争力提供一些方法。
关键词：中韩自贸区 旅游业 服务贸易 指数分析
Abstract
The free trade agreement between China and South Korea (FTA) was signed on June 1, 2015, which promoted the economic and trade development of China and South Korea. This paper analyzes the situation of tourism service trade between China and South Korea and many problems that need to be solved urgently, and discusses the difficulties and opportunities that the two sides need to overcome in order to further develop tourism service trade in the current strategic background. Therefore, this paper collates and summarizes the statistical data of tourism service trade from 2012 to 2018, and makes empirical analysis based on RCA, CA, TC and IMS. Finally, it is found that in addition to Ca index, China is superior to South Korea in other indicators, but South Korea has a good competitive advantage in tourism service trade. This paper also helps to provide some methods for other countries to strengthen regional cooperation and improve competitiveness.
Key words: China-South Korea Free Trade Zone ；Tourism； Service trade Index analysis
引言
旅游业是我国与韩国极为重视的一项产业,发展该产业有助于促进经济发展,实现产业结构转型。在中韩自由贸易区下,两国继续以各种优惠政策和便利条件发展旅游服务贸易,因此旅游服务贸易在2012至2018年以来始终保持着向上的发展方向,而且经济上会带来更多的发展可行性。所以,大力提倡推动中韩旅游服务贸易发展,不仅有利于中韩两国的经济增长,也有利于中韩两国其他项目的发展。本文分析在中韩自由贸易区下,中韩两国之间旅游服务贸易的当前的状况以及亟待解决的问题等。根据IMS、TC、RCA、CA四个指数来进行实证分析。两国应抓住FTA带来的合作机遇,通过大力培养旅游人才、推进建立专门的旅游企业,重新确立旅游政策,完善旅游产品体系,强化建设旅游安全保障体系等方式促进中韩旅游服务贸易。此外,解决好中韩旅游服务贸易问题还可以为其他国家进行区域合作提供思路。
一、国内外文献综述
（一）国内文献综述
考虑到我国与韩国在推进旅游业进一步发展时可能会遇到的挑战,我国大量研究人员针对不同的角度并开展了深入探讨。金思琪(2018) 在其发表的文章中分析了中韩两国旅游服务贸易发展现状基础,并且依靠建立引力模型的途径来对两国旅游业当前仍然存在的发展潜力进行了定量与定性分析,这意味着双方的旅游服务贸易都存在进一步发展的空间,可以继续进行更进一步的合作开发。杜佳忻(2017)在其发表的文章中，表明中国在最近几年国际市场占有率高于韩国,但是从2010年,中国的旅游服务贸易竞争优势开始慢慢缩小,而韩国的竞争优势越来越明显。王田月、王艳琼(2016)在其发表的文章中，把两国的IMS和TC等指数进行对比分析,发现了我国旅游服务贸易的发展速度远不及于韩国。而且也说明了中国旅游服务贸易在市场、环境、产品等方面竞争低下的原因:市场发展不健全,人才培养欠缺;并且提出以引才为起点进行升级创新。董佳祺(2019)在其发表的文章中针对两国服务贸易的现状展开了深入探讨,最终寻找出了两国在寻求旅游业发展之前需要克服的障碍,同时也针对如何解决这些障碍发表了意见。例如依靠自由贸易协定的推动作用来让双方的旅游服务贸易再一次步入发展阶段,同时依靠增加服务贸易在外贸中所占比重的方式提高我国服务贸易竞争力,同时使其具有更高的开放性。
（二）国外文献综述
Chuaong Lim(2011)介绍了中韩两国旅游服务贸易的基本情况，并且用钻石模型分析出了影响中韩旅游业的主要因素。其次分别运用IMS、RCA、TC 指数依次对中韩旅游服务贸易进行竞争力分析，最后为中韩旅游贸易发展提出可行的对策。이민재(2010)在其发表的研究文献中着重探讨了与旅游也相关的各项概念，依靠RCA、TC以及IMS三项指标探讨了两国旅游业所具有的竞争力。전림(2011) 在其发表的文章中向读者阐述了我国旅游业的发展状况，同时采取钻石模型探讨了对当前的旅游服务贸易造成决定性影响的几点因素，最后给出了相应的意见。LEEHUIKYEONG（2018）《政治风险与中韩双边贸易分析》表示韩国近几年的政治风险以及中韩贸易摩擦使中国国民产生的“反韩情绪”和“限韩令”等一系列措施使中韩文化交流及旅游产业等贸易大大减少。政治风险导致中韩双方旅游行业的各个方面都产生损失，与中国相比，韩国对中国经济依存度更高，因此受到的损失更大。
二、研究背景
（一）中韩FTA的签订
2012年，中韩开启对 FTA的谈判,谈判一共进行14轮,到2015年12月20日,中韩 FTA终于正式签订。这次签订，不仅仅能使中韩之间开展的经贸往来得到充分的保障,还可以促进双方在金融、环保、电商等方面的合作,从而建立起一个具有较强稳定性的贸易框架。更为关键的是,中韩自贸区的成立，将为我国推进自贸区战略提供十分有利的条件。而且经过持之以恒的努力后,中韩自贸区很有可能成为具有”21世纪水准”的高水平自贸区,为全球经济治理改革创造更加有利的条件。
中韩 FTA 自签订2年来，一共有过4次关于关税减免的政策，从而两国进出口的贸易商品中，有958种韩国商品进入中国时没有关税，同时有4125种中国商品进入韩国也没有关税，这极大地丰富了两国人民的生活。如表1可知，FTA签订后，中韩两国承诺，跨境交付和境外消费都没有限制，这会进一步促进两国人民之间的交流。2018年7月13日，两国政府便开始了FTA的第二阶段第二轮谈判，一起讨论了金融、旅游、文化等的市场准入问题，当然，这次谈判的重中之重还是服务领域的开放。
由图1,2可知，中韩FTA签订5年间，协定关税慢慢削减，最长在20年以内，中国的所有零关税商品会达到税目的91%、进口额的85%。而且韩国零关税商品也会达到进口额的92%。同时两国人均GDP都在平稳的增长，FTA将提高中国实际GDP 0.34个百分点，带动韩国GDP提高0.97个百分点。如果中韩两个国家的经济水平因此有大幅度的提高，这必然也将会对目前正在谈判的“中日韩自由贸易协定”产生示范作用。
表1 两国服务开放承诺
| 服务开放承诺 | 主要规则 |
| 市场准入限制 | 1、跨境交付：没有限制2、境外消费：没有限制 |
| 国民待遇限制 | 跨境交付：没有限制2、境外消费：没有限制3、商业存在： 在中/韩国居住时间每年不少于180天 |
来源：中韩FTA
来源：中韩FTA
图1 协定关税与普通关税
来源：统计局
图2 中韩两国人均GDP
（二）中韩FTA对中韩两国旅游服务贸易的影响
两国政府历年来始终极为关注旅游业的发展,同时将其视作推动经济增长,减少失业率的重要产业。对于韩国旅游业而言,我国是当前规模最大的市场,因此和我国签订自由贸易协定不仅是一个挑战,也是其需要把握的重要发展机遇。
首先,对韩国来说,签订FTA 之后，有利于扩展中韩旅游交流。第二,有利于引导中国游客去各个地方,带动地方经济发展。第三,有利于吸引外来资本流入。第四,有利于韩国的旅游企业充分进入中国市场，占据市场份额。第五,有利于增多就业岗位，缓解就业压力。但是也有一些担忧,比如在接受数额庞大的游客以及资本时,韩国相关产业必须完善接待设备,做足准备,否则便会使得旅游业产生严重的混乱。
对于我国来说,也是机遇与挑战并存。签订中韩FTA,有利于学习借鉴韩国成熟的旅游业经验并且也有利于共创中韩旅游合作品牌,而且也有利于促进韩国商人的对华旅游投资。但是由于中韩自贸协定签订后,韩国旅行社可以进入中国市场,抢占市场份额,这肯定会加重国内旅行社之间的竞争。
三、中韩旅游服务贸易的现状及分析
（一）中韩旅游服务贸易的现状及特点
由于我国经济的不断发展，我国的旅游产业正处于发展的关键节点。对于世界而言，我国已成为了一个拥有较高的安全性且独具魅力的旅游目标。世界旅游组织指出，我国将在2020年里发展为世界顶级的旅游接待国。21世纪我国无论是跨境旅游还是境内旅游均取得了良好的发展，并逐渐成为了世界规模最大的国内旅游市场。而且在2017年，国内旅游市场快速增长，出入境市场稳步发展，供求结构改革成效显著，国内旅游人数有50.01亿人次，旅游收入将达到4.57万亿元。2018年，国内游客有55.39亿人次，同比增长10.8%；入境游客有1.412亿人次，同比增长1.2%。境外游客有1497.22万人次，同比增长14.7%；旅游总收入达到5.97万亿元，同比增长10.5%。总体上，我国旅游服务贸易发展比较好。
作为中国睦邻，韩国因为其地理位置、气候、景观的优越，从而吸引了大批国人前去旅游。根据有关部门发表的统计数据，在2013年，我国入境旅游的最大客源地变成了韩国，年度客流量高达 396.9 万，同时中国逐渐发展为韩国的第三大出境客源地。而且从图3也可以看出2012-2016年以来中国赴韩游客数量呈现快速增长，但受萨德等不利因素的影响，2017年仅有429万人次赴韩旅游，2018年缓慢上升至478.9万人次，我国民众对去韩国旅游的积极性大大降低了。为了缓和这种现象，大韩航空尝试通过增加旅游线路的方式来提高客流量，并推出了冬季航班时刻。从图4可看出，2012-2019年中国旅游服务贸易发展迅速，尤其是2012-2016这5年增长最为明显。而韩国在2012-2014年的旅游服务贸易额也在较快地增长，后几年增长慢慢趋于平稳。
（二）中韩旅游服务贸易存在的问题
中国旅游业存在的问题主要有：第一,水平不够。大多数旅游项目，都只是一般传统的观光类型,缺乏丰富性和多样性,另外我国具有高专业素养的旅游服务人才也比较匮乏。其次,我国旅游业的大部分都集中在东部沿海发达地区,中西部没有先进的旅游产业来带动其他产业的发展,不同地区之间的差异化发展还会导致城乡发展不均衡的程度加深。而且长期以来,在政府过度干预和保护的情况下,一些国有企业在市场上几乎占据了垄断地位。第三,中国旅游政策要严格规范。即使已经发布许多与旅游有关的法案,但是旅游产业的法案还不够严谨，与国际旅游政策不一致的情况也会常常发生,这都会导致市场秩序混乱不堪。
韩国旅游业存在的问题主要有,第一,多元化的旅游产品稀少。当前韩国推出的旅游产品几乎都为传统的观光项目。为了吸引游客应当推出更加具有创新性的产品,而且韩国还忽略了其他旅游资源的开发。第二,旅游服务贸易体系不够完善。中韩两国交通便利，本应该让旅游服务贸易发展有更为广阔的空间。但是由于体系不够完善，迫使韩国对旅游市场了解不够深入,从而影响了韩国旅游服务贸易的发展。第三,市场营销机制不完善,缺乏监督机制。旅游市场没有做到依据目标人群进行细分,同时其推出的各种营销方案在实际工作中并未得到充分的落实,也没有强有力的机构保证实施。
四、中韩两国旅游服务贸易竞争力的实证分析
本文的数据从中国旅游局以及WTO、UNCTAD等有关机构经过整理计算而得，在此基础上分析了2012至2019年间我国与韩国之间的IMS、TC、RCA和CA指数，从而求得结果并对其展开研究。
（一）国际市场占有率（IMS）的分析
IMS的计算方法是将一国所推出的一项产业所取得的出口金额比上该产业全球出口总额，最终求得的数值越大，就说明此项产业在全球拥有的占有率越高，其竞争优势就越明显。
表2 2012-2019年中韩和全球旅游服务贸易的相关数据和计算结果
数据来源：笔者根据中国旅游局（CNTA）、WTO数据整理计算而得
根据上表2不难发现，除了2017年发生了一定程度的下滑以外，我国的旅游服务贸易产业的国际市场占有率始终处于持续提升的状态中。在2012年时我国的IMS值仅为2.91%,但到了2019年便提升至19.19%。并且从2014年开始该数值便始终高于12%，而且是2012年的四倍多。所以从2014年开始，我国就处于较高水平阶段，从表1也不难看出除了2017年这一年，韩国的IMS也表现出了比较平稳的增长态势，2014年IMS是2.55%，与最低的2012年1.21%相比，总共增长了121.81%，但是 2017年低至1.87%，创五年来历史新低。2018年有升至2.21%，有明显的增长现象，但是2019年又下降了。总的与中国相比，还是具有一定差距的。在旅游服务贸易的国际市场占有率方面，我国要比韩国更占据优势。
（二）贸易竞争力指数（TC）的分析
TC指数的计算需要先求出一项产品在本国的进出口差额，再计算其在进出口总额中的占比。因为其中涵盖了进出口两方面的要素，因此通过这一指标可以总结某些产业所具有的国际竞争力。在TC值超过0时，说明这项产品的比较优势，超过了全球均值，因此可以确定其具有一定的竞争优势；在TC至低于0时，说明该项产品的比较优势低于全球均值，因此在国际市场中不具备优势地位。在TC值等于0时，其竞争力等同于全球均值。
从产品的TC值中可以看出其具有的国际市场竞争力：
1.若TC指数处于-1至-0.6之间，则说明存在极为显著的竞争劣势
2.若TC指数处于-0.6至-0.3之间，则说明存在较大的竞争劣势
3.若TC指数处于-0.3至0之间，则说明该产品存在一定的劣势但小
4.若TC指数处于0至0.3之间，则说明该产品存在较小的竞争优势
5.若TC指数处于0.3至0.6之间，则说明竞争优势较大
6.若TC指数处于0.6至1之间，则说明存在极大的竞争优势
表3 2012-2019年中国和韩国旅游服务贸易的相关数据和计算结果
数据来源：笔者根据中国旅游局（CNTA）、中国旅游研究院、UNCTAD数据整理计算而得
根据上表3不难发现，在2012至2019年间我国在该产业中的出口额始终不超过进口额，这意味着我国的旅游服务贸易出现了逆差，同时逆差范围处于不断减少的状态。从表上看是中国13年大于0，其他的都小于0，但是中国的TC指数明显减小并向0靠近。而在2016年和2017年，韩国的TC指数有负增长的趋势，2016年为-0.22,而2017年则降至-0.39，达到了八年以来的最低值。这意味着在该项产业中，韩国的竞争劣势较大，中国的竞争劣势较小，但由于TC指数的计算中仅关注了进出口规模两项因素，却忽视了全球市场的实际规模这一要素，所以不能够得出在全球市场上，中国的旅游服务贸易一定比韩国具有更大的竞争优势的结果。
（三）显示性比较优势指数（RCA）的分析
RCA指数的计算方式为首先计算某产品在国家出口贸易总额中的比重，再计算其在全球贸易总额中的比重，最后求二者的比率。
RCA指数的数额决定了该项产品是否具有国际竞争力，其关系如下所示：
1. 若RCA指数不高于0.8，则说明该项产品不具有国际竞争力
2. 若RCA指数处于0.8至1.25之间，则说明这项服务的国际竞争力较为普通
3. 若RCA指数处于1.25至2.5之间，则说明这项服务具有优良的国际竞争力
4. 若RCA指数超过了2.5，则说明这项服务拥有极强的国际竞争力。
下表为总结了相关数据之后，对中韩的RCA指数开展计算工作后求得的结果。
表4 2012-2019年中国和全球旅游服务贸易的相关数据和计算结果
| 年份 | 中国旅游贸易的出口额（亿美元） | 全球旅游贸易出口额（亿美元） | 中国在全球上的贸易商品的出口额（亿美元） | 全球市场中所有贸易商品的总出口额（亿美元） | 中国RCA指数 |
| 2012 | 324.20 | 11135.34 | 30210.79 | 306581.15 | 0.29 |
| 2013 | 523.10 | 11958.87 | 34440.23 | 327652.34 | 0.42 |
| 2014 | 895.30 | 6991.58 | 40652.41 | 367923.41 | 1.15 |
| 2015 | 1045.00 | 6580.13 | 38128.15 | 319584.24 | 1.33 |
| 2016 | 1098.00 | 6757.96 | 36969.46 | 309405.12 | 1.35 |
| 2017 | 1152.90 | 7177.23 | 39946.24 | 342376.18 | 1.37 |
| 2018 | 1202.50 | 6939.89 | 40820.51 | 352867.28 | 1.49 |
| 2019 | 1309.53 | 6821.92 | 42861.53 | 370503.29 | 1.65 |
数据来源：笔者根据中国旅游局（CNTA）、WTO、UNCTAD数据整理计算而得
表5 2012-2019年韩国和全球旅游服务贸易的相关数据和计算结果
| 年份 | 韩国旅游贸易出口额（亿美元） | 韩国在全球上的所有贸易商品的出口额（亿美元） | 全球旅游贸易出口额（亿美元） | 全球市场中所有贸易商品的总出口额（亿美元） | 韩国RCA指数 |
| 2012 | 134.29 | 6638.22 | 11135.34 | 306581.15 | 0.55 |
| 2013 | 146.29 | 6483.78 | 11958.87 | 327652.34 | 0.61 |
| 2014 | 178.36 | 6430.36 | 6991.58 | 367923.41 | 1.45 |
| 2015 | 152.14 | 5354.55 | 6580.13 | 319584.24 | 1.37 |
| 2016 | 173.32 | 6068.30 | 6757.96 | 309405.12 | 1.30 |
| 2017 | 134.27 | 5886.86 | 7177.23 | 342376.18 | 1.08 |
| 2018 | 153.88 | 6378.33 | 6939.89 | 352867.28 | 1.22 |
| 2019 | 138.03 | 6059.41 | 6821.92 | 370503.29 | 1.23 |
数据来源：笔者根据UNCTAD、WTO数据整理计算而得
依据上表4，自2012年以来，我国RCA指数始终处于不断提升的状态，其中2013年是0.42，2014年是1.15，涨幅有173.80%。之后三年内的增长较为平缓，而在最近两年出现了两次大幅提升，分别是18年从1.37升到1.49,19年从1.49提高到1.65。自2015年以来，我国的RCA指数始终不低于1.25。由此可见我国的该项产业拥有较强的竞争优势。根据上表5不难发现，韩国RCA指数14-17年一直是下降的趋势。2015年为1.37,而到2017年低至1.08，降低了21.16%；2018年升到1.22，与2017年相比提高了12.96%。总的来看，除了前两年，韩国的RCA指数都大于1.00，而且在2014年该项指数高达1.45，达到了这几年内的最大值。依据这项数据能够确定韩国旅游服务贸易的竞争力处于普通，而且与我国相比也存在一定的劣势。然而RCA指数并没有考虑到进口贸易，因此无法以此来判定我国与韩国相比具有绝对优势。
（四）显示性竞争优势指数（CA）的分析
CA指数的计算方式为首先计算一国某种产品的出口比较优势(RCA)指数，再减去这种产品的进口比较优势指数，最终得到的结果。CA指数可看出该种产品（产业）在全球市场上真正具有的竞争优势。
CA指数和此类贸易所具有的国际竞争优势间的联系：
1. 若CA指数小于0，则说明存在竞争劣势
2. 若CA指数等于0，则说明优势与劣势均不存在
3. 若CA指数大于0，则说明具有竞争优势
表6 2012-2019年中国和全球的旅游服务贸易的相关数据和计算结果
| 年份 | 中国旅游贸易总进口额（亿美元） | 中国在全球上的所有贸易商品的进口额（亿美元） | 全球市场中所有贸易商品的总进口额（亿美元） | 全球旅游贸易总进口额（亿美元） | 中国CA指数 | |
| 2012 | 432.90 | 11982.23 | 127254.93 | 9798.87 | -0.17 | |
| 2013 | 516.60 | 12243.89 | 118762.12 | 10213.56 | -0.07 | |
| 2014 | 1066.50 | 14325.67 | 163931.13 | 9835.78 | -0.09 | |
| 2015 | 1136.50 | 16811.17 | 235978.78 | 10784.34 | -0.14 | |
| 2016 | 1200.00 | 17032.09 | 254878.76 | 11979.57 | -0.15 | |
| 2017 | 1234.00 | 18626.18 | 279642.48 | 12863.67 | -0.07 | |
| 2018 | 1270.00 | 21029.12 | 304028.91 | 13194.89 | 0.09 | |
| 2019 | 1309.53 | 22080.57 | 319228.31 | 13854.64 | 0.29 | |
数据来源：笔者根据中国旅游局（CNTA）、WTO、UNCTAD数据整理计算而得
表7 2012-2019年韩国和全球的旅游服务贸易的相关数据和计算结果
| 年份 | 韩国旅游贸易总进口额（亿美元） | 韩国在全球上的所有贸易商品的进口额（亿美元） | 全球市场中所有贸易商品的总进口额（亿美元） | 全球旅游贸易总进口额（亿美元） | 韩国CA指数 |
| 2012 | 206.45 | 7071.98 | 127254.93 | 9798.87 | 0.17 |
| 2013 | 216.48 | 7221.33 | 118762.12 | 10213.56 | 0.26 |
| 2014 | 231.92 | 7255.02 | 163931.13 | 9835.78 | 0.91 |
| 2015 | 252.70 | 6408.13 | 235978.78 | 10784.34 | 0.50 |
| 2016 | 272.43 | 5081.05 | 254878.76 | 11979.57 | 0.15 |
| 2017 | 306.00 | 6678.07 | 279642.48 | 12863.67 | 0.08 |
| 2018 | 308.72 | 7220.38 | 304028.91 | 13194.89 | 0.23 |
| 2019 | 276.92 | 7581.41 | 319228.31 | 13854.63 | 0.39 |
数据来源：笔者根据UNCTAD、WTO数据库数据整理计算而得
从表6可看出，2012-2019年间中国的CA指数几乎均为负数，只有2018年和2019年为正数,；2014年中国的CA指数为-0.09，2015年为-0.14，下降了55.5%， 2016-2019年的CA指数的增长速度则在加快。总的来说，我国CA指数在2012-2019年间越来越大，表明中国的旅游服务贸易在世界市场上的竞争中有优势。由表7可知，八年间韩国的CA指数均大于0，2014年创下历史新高0.91，其次为2015年，达到第二个高峰0.50，2015年之后则有明显的下降趋势，到2018年才有增长的现象，2019年增长到0.39。但总体来看，与中国相比，韩国在旅游服务贸易方面具有很好的竞争优势。
五、相关结论与政策建议
（一）相关结论
本文收集并总结了2012至2019年间与中韩旅游业相关的各项数据，对IMS、TC、RCA与CA四项指数进行了计算并以此为基础开展了实证分析，最终发现上述几个指标里，除了CA指数，其他的中国要优于韩国。总而言之，以综合的视角来进行比较，我国旅游服务贸易相比韩国拥有更高的国际竞争力，但韩国在旅游服务贸易方面具有很好的竞争优势。我国虽然已经成为了一个旅游大国，但距离旅游强国仍需要经历一段时间的发展，虽然旅游服务贸易在服务贸易中占的比重很大，贸易量也在不断提升，然而当前我国依然不属于旅游强国。
（二）促进中韩两国旅游业竞争力政策建议
对中韩的旅游服务贸易所具有的竞争优势进行计算，并依据中韩FTA提供的机遇与挑战等，对推动中韩旅游服务贸易发展提出有关的意见，从而为今后其他国家制定相关发展战略提供一些思路。
1.建立专门的旅游企业
在市场中，一旦旅游的需求量得以提升，相关的产品以及服务便会大量出现，但在市场上存在一定的局限性。从层次上统一目标。提高非专业服务以及商品管理能力，从而与逐渐转向多元化的市场相适应。考虑到当前市场环境的改变，我们将在现有的市场战略中，开拓行业各领域的新市场，开发有特色、个性化的产品和服务。
2整合旅游资源
升级产品结构，大力开发全方位的旅游产品，优化低水平旅游产品。将低层次的旅游产品进行升级改造,为适应不同人群的需要对不同产品进行分类包装,加大产品的动态效应和静态效应。
3.旅游政策制度化
为了建立起旅游产业的竞争优势，取得更为优良的发展成效，再一次确立利益相关者的职责与作用，建立生产力关系和提高效率；改革旅游法律制度，促进旅游政策得以充分落实，确保旅游产业的公司能够发挥旅行社、旅游产品流通和服务等综合功能。
4．要完善旅游产品体系。
以满足不同的需求，要在老景区中建立起更加优质的旅游环境，推动各个旅游项目实现进一步改良，为新景区的建设提供引导，并加大力度落实各项基础设施建设。从而为城市地区的民众提供休假的去处，满足其日益增长的精神文化需求。
5．保障旅游安全体系
政府相关部门需要为旅游业的健康发展制定出涵盖食品、交通以及相关基础设施的有效的安全指标，从而建立起充分的安全设备，提供安全检查的力度，落实并完善责任制度，从而确保所有隐患都能够得到妥善处理，建成一套完善的安全保障制度，同时还要在景区内设立起针对各种灾害的预警系统。
6．建立旅游相关设施
政府应当着手建立起各种旅游产业相关设施，例如交通设施、休息设施等，同时还要对景区内的公厕等地区的环境质量进行优化，此外还需要对连通各个景区道路设施开展优化，确保一切评分在A级以上的景区都能够拥有良好的交通状况，建立完善的旅游管理体系。
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